文 献 综 述

工程项目管理是20世纪50年代后期发展起来的一种计划管理方法。1958年美国人在北极星导弹设计中，应用工程项目管理的基本理论，使设计阶段的完工期缩短了两年，此后工程项目管理的理念引起了人们的高度重视。目前西方发达国家已经在工程项目管理方面形成了比较完善的科学体系

我国在建国初期，由于工程建设方面学习前苏联计划经济体制下的国家基本建设管理模式，建设项目从立项到实施完成投入生产或使用，实行全面计划管理制度，施工组织设计制度就是这种计划管理制度的重要组成内容。

从宏观管理上，国家基本建设项目，分为三类：预备项目，在建项目，竣工项目。如此，年复一年，按部就班地遵循一个模式，进行着国家基本建设的计划与管理。考虑建设总规模及投资结构，建设总规模与财力物力的平衡：建设总规模与施工力量的平衡等问题，是确定宏观管理和政策控制的重要指导思想。应用行政指令计划分配建设物资，安排施工任务，调集施工力量，以及建成后固定资产的划拨使用等是建设管理的基本方法。

在计划经济体制下，建设项目从立项开始，就要考虑和研究建设施工和管理问题。也就是说要对建设项目的施工活动，做出规划，使其具有计划指导性，纲领性或实施性的要求，并按规定的行政程序进行审批后，使其具有权威性和指令性的特点。这种以工程或建设项目为对象，所进行的施工规划，就是施工组织设计，其结果所形成的程序性文件称为施工组织设计文件。

施工组织设计是项目建设和指导工程施工的重要文件，是建筑施工企业单位能以高质量，高速度，低成本，少消耗完成工程项目建筑的有力保证措施，也是加强管理，提高经济效益的重要手段，也是很正确处理施工中人员，机器，原料，方法，环境及工艺与设备，土建与安装协作，消耗与供应，管理与生产等各种各样的矛盾，科学合理地，计划而有序地，均衡地组织项目施工生产的重要保障。

随着社会主义市场经济的建立，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备、人员素质、施工组织者方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作中有关工程预结算也面临新的挑战。严谨建筑市场形势下，有些施工企业没有积极采取应对措施，对员工的专业技术没有更新、培训，科学技术管理水平相当落后，加上对编制审核施工组织设计没有引起足够的重视，因此就会出现以下几种常见的情况:

① 工前没有编制审核施工组织设计:不搞施工平面布置图，材料乱堆乱放，土方运出运进，机械设备、劳动力需求无计划，工程质量、安全施工无保证措施，造成窝工浪费现象严重，管理水平较低。

② 是否是专业人员编制施工组织设计:为应付上级部门及监理单位、甲方检查而给施工员或资料员代编施工组织设计，因为资料根本对现在的施工管理不了解而又是领导最近安排的，不得不胡乱编造，应付了事。

③ 施工组织设计编制水平低:有的施工单位，不明白施工组织在施工过程中的重要性，写一写各分项施工工艺、画张平面布置图、工程进度计划表，便认为是施工组织设计了。