文 献 综 述 一、研究背景 我国自上世纪80年代在建设工程项目中引入招投标制度。

初期采用”一次包死”的合同方式，评标以最低价格评标为主，由此引发了一系列腐败和工程质量不过关的问题。

自90年代开始鼓励使用综合评价评标的办法，并限制议标。

毋庸置疑，我国的招投标制度经历了制度制定一一出现问题一一更新制度的几个循环。

我国于1988年引入建设工程监理制度，使监理人作为独立的第三方管理工程的质量、工期、安全等，劣质工程出现其中一个必不可少的原因是监理的不作为。

在最低价格招标中，存在由于承包商和监理合谋导致劣质工程出现的现象。

如何抑制承包商监理合谋来促进招投标制度的有效运行是一个待解决的问题。

自1992年颁布《工程建设施工招标投标管理办法》起，综合评价招标逐渐演变为主要的评标方式。

综合评价招标使评标专家和招标代理机构成为招投标过程中的重要参与方，存在投标人向评标专家和代理机构行贿的问题。

制度的改变总是紧随在己发生的问题之后，同样地，在招标中影响效率和公平的现象出现后，国家会根据己发生的问题制定相应的法规政策来规避此类问题。