一、文献综述

（1）研究背景

自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施以来，经过十年的发展，我国招投标事业已进入快速发展时期，各项招投标工作逐步步入规范化、法制化，招标文件的编制也有了可靠的依据和参考资料，相继出台的各种招标文件标准文本为招标文件编制人员提供了极大的便利。

招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须具有的法律性文件。招标文件不仅是投标人编制投标文件的重要依据，还是招标人与中标单位签订合同的基础，又是评标委员会进行评标的依据。[1]

（2）编制招标文件的意义

招标文件是招标活动的载体，是招标人根据法律法规和拟招标项目的要求，制定的招标活动的法律文件，是招标活动的总纲，对整个招标活动进行规范和约束，所有与招标有关的活动均应依据招标文件进行。[2]招标文件编制人员要对招标工作有全局性的认识，在编制招标文件时，要把招标要求和和招标安排反映到招标文件当中。一份好的招标文件应严肃公正、合同条款应规范严谨、符合项目的特性要求， 同时制定了合适的评标办法[3]。

（3）合理确定招标控制价的意义[4]

招标控制价是工程招标文件的重要内容之一，反映的是建筑工程产品的价格，而不是市场行情价。[5]它主要根据现行的国家定额、费用、设备、材料价格、设计工程量等规定计算出来的。招标控制价的能否编制完整、准确、严谨将直接影响招标工作的质量。有些工程由于编制招标控制价时间紧，工作粗糙或编制人员素质低，工程量计算不准确，定额与材料价格选用不合理等因素造成招标控制价不能反映工程的实际情况，投标企业任意压低或抬高投标报价取得中标资格，使得工程难以顺利实施。所以合理确定招标控制价是工程顺利实施的重要工作之一。 [6]

（4）招标文件

招标文件包括投标人须知前附表、合同条款、合同文件格式、工程建设标准、图纸、工程量清单、投标文件投标函部分格式、投标文件商务部分模式、投标文件技术部分模式、投标文件技术部分模式、投标文件综合部分模式、评标标准及方法。