论文总字数：21034字

摘 要

土地整治是一项公共工程，其项目需求资金大，成本回收期长。在我国不断推进土地整治的过程中，逐渐暴露出政府资金不足，管理混乱，相关法律法规缺失,合作双方风险分配不合理等问题。

这些问题逐渐引起了人们的注意，本文通过文献资料法和比较研究法对国内外的土地整治PPP项目研究进行归纳总结。通过分析PPP模式在土地整治项目中的优缺点，土地整治项目中的利益分配与风险管理，并提出土地整治项目PPP模式的融资结构与融资风险，提出我国土地整治项目存在哪些问题。并探讨引入PPP模式以后，土地整治项目怎么样进行运营管理，合作各方的利益怎样分配，项目实施过程中的风险怎样分配。在现有研究的基础上，对这一模式在我国的推广提出自己的建议。

关键词：PPP模式;土地整治;建议

Abstract

Land reclamation is a public project, the project needs money, cost recovery period is long.To push the process of land management in our country, gradually exposed the government funds shortage, management confusion, lack of relevant laws and regulations, the cooperation problem of risk allocation is not reasonable, etc.

These problems gradually attracted the attention of the people, this article through the literature material law and comparative research of domestic and foreign land renovation paper summarizes the PPP project research.Through the analysis of advantages and disadvantages of the PPP mode in land reclamation project, land reclamation project of interest distribution and risk management, and puts forward the financing structure of the land reclamation project the PPP mode and financing risk, put forward the problem which land reclamation project in our country.And after the introduction of PPP model is discussed in this paper, the land improvement project how to operations management, the interests of all parties how to distribution, how to allocate the risk in the project implementation process.On the basis of existing research, to promote the model in our country and put forward my own advice.

Key words: the PPP mode; Land reclamation; advice

目录

第一章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的及意义 1

1.3 文献综述 2

1.3.1 国外研究综述 2

1.3.2 国内研究现状 3

1.4研究路线 5

第二章 土地整治项目PPP模式概念特征与程序 6

2.1 PPP模式概念 6

2.2 PPP土地整治融资模式运行的程序 6

2.3 土地整治PPP模式的特征及优势 7

2.1.1 减轻政府财政负担 7

2.1.2 减少项目投资的盲目性 7

2.1.3 风险分配合理 8

2.1.4 合作各方互利共赢 8

2.1.5 便于社会资本参与公共项目 8

2.4 土地整治项目PPP模式的缺点 8

2.4.1 法律法规体系不完整 9

2.4.2 审批、决策周期长 9

2.4.3 政府政策影响因素大 9

2.4.4 政府信用无法保障 9

2.4.5 无法预期事件风险 10

2.4.6 项目收益无保障 10

2.5土地整治项目PPP模式存在的问题 10

第三章 土地整治PPP项目利益分配与风险管理 12

3.1 土地整治项目利益分配 12

3.2 土地整治项目PPP模式风险管理 13

3.2.1 土地整治项目PPP模式风险特征 13

3.2.2 土地整治项目PPP模式风险识别 13

3.2.3 土地整治PPP模式风险评估 14

3.2.4 土地整治PPP模式风险分担 14

3.2.5 土地整治PPP模式风险减轻 14

第四章 土地整治PPP项目融资结构及激励机制 16

4.1 形成多元化融资结构 16

4.2 激励机制 16

4.2.1激励机制分析 16

4.2.2 激励机制的建立 17

第五章 土地整治项目PPP模式推进措施 18

5.1应尽快消除我国政府对PPP模式的误区 18

5.2 防止各个PPP项目之间的恶性竞争 18

5.3 加强管理和培养专业型人才 19

5.4 解决法律法规冲突等问题 19

5.5 合理确立政府和社会资本在PPP模式中的地位 20

5.6 确保地方政府履行合同 20

5.7 合理利用市场化机制 20

5.8 加大银行的土地融资力度 21

第六章 结语 22

参考文献 23

第一章 绪论

1.1 研究背景

“改革”，作为十八大三中全会的主体，其最主要的意义就是将混合所有制经济提升到了一个新的高度。党对积极发展混合所有制经济这一基本经济制度提出了明确要求。这种经济制度下，以国有资本为代表的各种资本，相互作用，相互合作。这有利于国有资本提升社会竞争力，更好的保值，也更有利于国有资本发挥其领头作用，也便于各种资本互相学习，往更合理的方向发展。现在国家允许社会资本参与到国有项目当中，使社会资本与国有资本更好的发展成为混合所有制经济。

土地整治项目的顺利运行，需要大量的资金做支持，如果缺少资金，土地整治项目将无法进行。政府为了将细碎土地整合在一起，则需要通过征地，收购等手段来实现。在这过程中，政府需要发放拆迁费，拆迁住户安置费，基础设施建设费等费用。但是此时土地仍未转化为资金，所以在这一过程中的所有资金都由政府出资。而且，如果整理好的土地没有直接进行生产运营，就会使资金周转变得困难，造成资金积压，土地整治的成本不断上升。与此同时，我国现在的融资方式主要是通过银行贷款，这样很不合理，银行贷款的高利率会导致土地整治项目的融资成本增加，也在无形中提高了土地整治项目的风险。在这样的大环境下，将PPP模式引入到土地整治项目当中，使社会资本参与到这个行业当中，可以很好地解决政府资金不足但土地整治项目所需资金庞大的问题。土地整治PPP模式实施过程中的问题以及如何推广PPP模式就成了当务之急。

1.2 研究目的及意义

在我国全面推进农村小康以及城镇化进程中，土地资源作为重要的自然资源，他的利用以及管理尤为重要。现在这方面主要都是政府在进行管理，土地整治融资也依靠政府机构。绝大部分资金为以下三种：一，建设用地的有偿使用费。二，非农业建设占用耕地，在批准后缴纳的耕地开垦费。三，因为挖损等造成土地无条件复垦或复垦不符合要求所缴纳的土匪复垦费。

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