文 献 综 述

一、选题背景

改革开放以来,招标一直作为经济体制改革的有效措施之一在各行各业加以推行。首先是农村的土地承包经营招标，后来是企业，商业的竞争招标承包，到近年来的反腐败运动，强调减少政府行政审批制度，扩大招标的运用范围。截至2002年底，30个省的1435个县，对经营性土地使用权实行招标拍卖；全国338个地(市)级以上的城市,基本建立有形建筑市场，其中220个已与政府部门脱钩。但是由于招投标机制的不完善以及法制的不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。评标办法未尽科学；管理体制的不完善导致陪标现象频频出现；相关部门对于招投标过程中的违法、违纪现象的执法监察力度不大；承包单位转包导致”豆腐渣工程”的存在，为工程质量安全埋下了隐患；招标代理市场发育还不完善，相关配套制度也不健全，招标代理机构的行为还有待进一步规范。西方国家一般没有专门的招标代理机构，而是政府采购代理机构或政府采购执行机构，一些西方国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。

招投标制度的不健全以及执法部门的执法不力致使不法分子有机可乘，为工程安全埋下了隐患；招标代理市场发育尚不完善，配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中利用职位之便非法选择中标单位，造成了招投标市场的混乱。因此，为了招投标市场的健康发展，就需要依靠编制招标文件来规范招标代理机构的招投标行为，减少因制度不完善、执法不力等外在因素所导致的危害市场规范和工程质量安全的行为的出现。

招标文件是指由招标人或招标代理机构编制并向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件相应格式的文件。招标文件包括前附表、投标须知、合同主要条款、合同格式、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单、技术规范、设计图纸、评标标准和方法以及投标文件的格式。

在招标文件的编制过程中也存在一些需要我们重点注意的部分。注意依法编制招标文件并满足招标人使用要求、合理划分标段、确定工期；明确规定具体而详细的使用与技术要求、用醒目方式标明实质性要求和条件、规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素；规定提交备选方案和对备选方案的处理办法、编制投标文件的合理时间并载明招标文件最短发售期以及需要踏勘现场的时间和地点；明确投标有效期以及提交与退还、投标保证金的数额；不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人或者投标人。

在招标文件的编制过程中也存在着相应的难点。例如对”合格供应商资格要求”的确定、对”变相指定品牌”的认定、对”原厂授权”的规定、对”低价能否中标”的规定、对”供应商注册资本金”等条件的规定、对”采购国货”的规定、对”评分细则”等规定，这些都是在编制过程中一些相对常见的难点，当然还存在一些其它的难点，需要我们对于具体的建设项目进行具体的分析。

在当前国家政策和招投标体制下，存在的主要问题是招标主体对招标文件的重视程度不够和招标人员专业知识欠缺。因此，相应地也会出现编制招标文件前对招标项目图纸会审深度以及与招标项目投标报价有关的其他工作进行落实情况不够详实的情况。而且越来越多的招标答疑流于形式，没有发挥出其存在的真正意义。

在招标文件编制的过程中我们应该注意以下较为常见的问题。在投标邀请的过程中要明确文件编号、项目名称及性质、投标人资格、投标文件所提交的方式这几点；具体发售文件时间应以公告的时间为准；在投标文件的编制时，要注意投标的语言、投标文件的构成、投标文件的装订、投标文件的式样和签署、投标报价等要求；投标保证金要在投标有效期内撤回、在规定的期限内签订合同和提交履约保证金；投标文件需密封递交。

二、选题的目的和意义