一、”十三五”时期乡村规划的展望

1.1传统发展模式的问题与成因

传统中国乡村是”乡土社会”，其发展以自下而上的社会动力为主。进入20 世纪以来，伴随外来力量的冲击，现代性张力下的中国乡村发展主要面临城市化、工业化和移民化三大力量的影响，由”乡土社会”向”城市社会”转型，城市化的影响和冲击持续增强。不同于西方，当代中国乡村转型的动力和路径与国家意志密切相关，在国家、市场和社会的三元互动中，乡村转型出现多样化的格局与机理。

其一是自上而下的政府主导模式，基层政府对企业的实际干预造成了所谓”地方产权制度”或”地方企业主义”的兴起。由于政府主导的有限理性等问题，造成乡镇企业效率低下，存在着政企不分等各种问题，对城镇化产生了一定程度的低激励、负激励效应，使得企业活力减弱，抑制了非公有制经济的发展。企业利润被用来建学校、养老院，乡镇企业承担了大量社会职能。

其二是自下而上的发展模式，其城镇化质量较低，企业规模小、缺乏监管引导，导致了假冒伪劣产品横行。同时，传统的家族管理制度、以仿制为主的小商品经营模式在全球化竞争中逐渐被淘汰，需求结构的变化限制了”温州模式”的进一步发展，并且地方生态环境也受到了影响和破坏。

其三是涵盖自上而下和自下而上两种发展力量的模式，也面临着种种问题。首先，由于土地价格不断攀升，土地要素推动的城镇化进一步减弱，企业的低成本优势下降，发展速度减缓；其次，随着农村劳动力不断回流，严重制约了劳动密集型企业的发展，产业的转型升级迫在眉睫；再次，科技水平相对滞后，科研创新投入不足，不利于城镇化的纵向发展。

1.2新时期乡村规划应对策略

1.2.1 产业先行，提供充足的就业平台

创造更多就业机会，让”失地农民”的生产实现从传统农业生产方式向现代生产方式的转变。

1.2.2 设施保障，公共服务城乡一体化