文 献 综 述 一、研究背景 1.基地情况 规划基地位于南京市长江以北的老浦口地区，东南邻江北大道（快速路），西至规划快速路、北以浦泗路（快速路）为界，规划范围总面积约7平方公里，是《南京市城市总体规划（2011-2020）》确定的城市更新改造、功能品质提升的重点地区之一。

2.政策背景 党的十八大以来，我国城市进入转型发展阶段。

按照自然规律，改变过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，逐步恢复城市自然生态”的指示。

在中央城市工作会议上，由此确立了新时期城市发展的指导思想，核心就是要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力开展城市修补、生态修复工作。

（张舰、李昕阳，2016） 现阶段，我国已进入城市化较快发展的中后期，城市化速率从高速增长转向中高速增长，长期快速城市化积累了诸多”城市病”，城市发展理念亟需转变，即由关注城市规模扩张的”增量发展”转向关注市民生活质量的”存量发展”。

（赵燕菁,2014） 3.现实背景 三十多年来，南京城市经济迅猛发展，尤其是九十年代以来，随着市场经济体制、城市土地有偿使用制度的建立，旧城更新以前所未有的速度和规模展开，与此同时， 老城土地利用效率和产出率偏低等粗放式发展问题也日趋显现。

面对包括浦口东门镇片区在内的南京老城区普遍存在的城市发展空间不足遭遇资源瓶颈与土地资源闲置低效利用并存等问题，迫切需要对存量用地进行梳理和盘整。

二、文献综述 1.控规的基本任务及其重要性 ”控制性详细规划”，是我国城市规划体系中的一个关键层次，它以总体规划和分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为对具体项目与地块的微观控制，是城市开发建设管理的依据。

（夏南凯、田宝江、王耀武，2009） 控规的基本任务包括以下几个方面：①落实总体规划的目标和分解总量；②为规划设计条件提供依据；③提高规划的弹性和适应性；④提高控规调整的效率；⑤明确城市发展现阶段的根本任务；⑥彰显城市特色（文化）；⑦建立与地方行政管理架构相适应的控规调整机制；⑧公共利益优先的基本价值取向；⑨建立有效的成果公开方式。

（陈荣，1997） 控制性详细规划作为土地出让条件制定的主要依据,多年来在我国城市开发建设管理中发挥了重大的作用。