论文总字数：13280字

摘 要

新冠肺炎疫情发生以来，为了战胜疫情，政府充分发挥社会组织的非营利性、公益性、独立性等优势，动员社会组织参与疫情防控。本文从新冠疫情的基本介绍延伸到社会组织抗疫的总体情况，以及社会组织在防疫中突出发挥的引导企业有序复工、资源动员、舆情引导等作用以及有待提升之处和由此提出相关的建议。此次疫情也是对我国应对突发重大安全事件应急能力的再一次考验，暴露出我国社会组织的内部结构与制度问题以及社会组织和政府之间的联动问题以我国治理体系现代化路上需要完善的问题。更好地发挥社会组织的作用，是完善我国国家治理体系的重要命题。

关键词：社会组织 新冠病毒肺炎疫情 防控

ABSTRACT

Since the outbreak of the New Coronary Pneumonia epidemic, in order to overcome the epidemic, the government has given full play to the advantages of non-profit, public welfare, and independence of social organizations and mobilized social organizations to participate in the prevention and control of the epidemic. This article extends from the basic introduction of the new crown epidemic situation to the general situation of social organizations' anti-epidemic, as well as the role of social organizations in guiding the orderly recovery of enterprises, the mobilization of resources, the guidance of public opinion, etc. and the areas to be improved. Related suggestions. The epidemic is also another test of China's ability to respond to major security emergencies. It exposes the internal structure and institutional issues of China's social organizations and the linkage between social organizations and the government. The problems that need to be improved on the way to modernize our governance system . Making better use of the role of social organizations is an important proposition for the improvement of China's national governance system.

Key Words: Social Organization, Epidemic Situation of new coronavirus pneumonia, prevention and control.

目录

第1章 绪论 1

第2章 研究目的 2

第3章 研究内容 3

1新冠肺炎病毒疫情基本情况 3

1.1新型冠状病毒及新冠肺炎 3

1.2新型冠状病毒肺炎疫情情况概述 3

2社会组织在新冠疫情中发挥的作用 4

2.1疫情发生初期，社会组织履行好本级疫情防控工作 4

2.2社会组织中期在引导企业复工复产中发挥积极作用 4

2.3社会组织协助疫情期间的舆论宣传和引导工作 5

3问题和短板 6

3.1社会组织运作模式较为滞后，疫情响应不够迅速、参与程度不足 6

3.2筹集和调配医疗物资和志愿者及医务人员能力不足 6

3.3突发公共安全事件舆情应对能力存在较大缺陷 7

4对策和建议 7

4.1政府机构层面 7

4.2社会组织自身层面 8

第4章 结论 10

参考文献 11

致谢 13

第1章 绪论

在国内CNKI 上将检索条件设置为高级检索，检索关键词设置为“新型冠状病毒”或 “新型冠状病毒肺炎”或“NCP”或“COVID-19”。在 CNKI 检索得到相关文献 1075 篇。“疫情防控”位居疫情文献关键词榜首,充分反映了疫情防控是重中之重。“SARS”热度居高不下，研究结果表明，SARS与新型冠状病毒都是冠状病毒成员。1月12日，世界卫生组织（WHO）将此次检出的新型病毒命名为2019新型冠状病毒（2019-nCoV），并已获得完整的基因序列。而国外自新型冠状病毒疫情暴发以来，全球已经有26个国家受到影响，世界各个国家均开展相关研究并发表论文。在CNKI、维普数据库、万方数据库和Web of science中搜索新型冠状病毒肺炎疫情相关关键词并对文献进行分类和梳理，发现关于新冠肺炎的论文发表数量自1月份呈上升趋势。发表相关论文最多的国家是美国、英国等^[1]。对比可以发现中英文文献的研究热点不同。英文文献的研究热点包括新冠肺炎疫情的报道和评述、病毒溯源、检测与诊断、病毒传播与隔离，该主题在中文文献中不能明显聚类。中文文献中中医药是防治的热点体现了中西医结合的医疗特色和优势，同时防控措施、人群和社区管理的聚类热点也反映出国内疫情防控的措施和经验，临床用药、药物治疗的聚类特点，反映了临床治疗阶段基于国内临床病例治疗方案的研究实践^[2]。通过全国齐心协力的抗疫，在四月底五月初，国内疫情得到有效控制，但是境外疫情正在迅猛发展，我国的输入性病例在增加，因此还是不能松懈疫情防护，可以预计，在疫情彻底结束之前，由国外传入本土的疫情研究将是又一个新的热点^[3]。为了控制疫情，保障人民生命安全和维护社会稳定。社会组织参与疫情防控的重要性被广泛重视，社会组织作为一个十分庞大的社会力量，在此次疫情防护中发挥了积极作用。具体表现为募捐善款物资、积极防疫协助企业复工复产、舆情引导等。然而在其中不难发现社会组织也存在着应对突发公共安全卫生事件的结构体系建设不完善、人员调动和物资储备不足、舆情应对能力不足、实战经验不足等问题。对此本文提出了几点建议帮助提升社会组织的活力和影响力，进一步深化与完善我国的公共卫生防预体系，创新重特大公共卫生事件背景下的治理体系。

第2章 研究目的

为了打赢新冠肺炎病毒疫情的攻坚战，认真落实党和国家的一系列工作部署和重要指示精神，配合抗疫形势，充分调动社会组织的力量，更好发挥社会组织的作用 ^[4]，动员各地区各层级尤其是一线社会组织发挥贴近人民群众的优势,对人民群众开展一线疫情防护知识宣传和体温检测、防止聚集，以及情绪疏导、心理咨询等服务，利用社会组织的优势，发挥社会组织筹集物资善款的能力，并且使筹集和使用过程更加公正公开透明，优化社会组织科学运输物资和高效使用善款的能力，提升社会组织的公信力和影响力。在企业逐步恢复复工复产的过程中，指导和帮助企业等单位精准防疫，做好人员登记和物品以及场地消毒等措施，防止在企业复工过程中疫情反弹。让以更加高效的手段和有力的姿态抓好疫情发展各个阶段的防控工作。面对疫情形势,要将社会力量和政府力量更好地结合起来，让二者协同作战，完善社会组织的内部组织架构和社会动员能力，提高社会组织在公共事务中的参与度和实战经验，优化我国政府和社会组织的共同治理机制，让二者联系更加紧密，协同作战能力更上一层楼，提升我国整体的公共卫生事件的治理能力以及完善我国的公共卫生事件治理体系,争取能够更快更好战胜疫情，恢复社会稳定和经济发展^[5]。

第3章 研究内容

1新冠肺炎病毒疫情基本情况

1.1新型冠状病毒及新冠肺炎

2019年年底，湖北省武汉市部分医疗机构陆续出现不明原因疑似肺炎病人，后诊断发现为病毒性肺炎。2019 年突发的新型冠状病毒被中国国家卫生健康委员命名叫做 2019 新型冠状病毒，而新型冠状病毒感染的肺炎叫做新型冠状病毒肺炎，简称它为新冠肺炎。不久后， WHO 宣布由新型冠状病毒引发的疾病正式地命名为 2019 冠状病毒病^[6]。新型冠状病毒肺炎致病病毒与引起严重急性呼吸系统综合症（SARS）的冠状病毒（SARS-COV）类似，因此它也被命名为 SARS-CoV-2^[7]。新冠肺炎的传染源主要是新型冠状病毒感染的患者和无症状感染者。新型冠状病毒主要的传播途径还是呼吸道飞沫传播和接触传播，而气溶胶和粪—口等传播途径尚待进一步明确^[8]。

1.2新型冠状病毒肺炎疫情情况概述

从2019年年底以来，经过众志成城的努力，中国的新冠病毒肺炎已经得到初步有效控制，全国范围湖北省外（不含港澳台）连续多日新增确诊人数不足10人。而从全球范围来看，新冠病毒肺炎已经逐渐在境外传播开包括亚洲、欧洲、美洲以及非洲^[9]。新型冠状病毒肺炎（COVID-19）于 2019 年 12 月至今，已成为世界范围内的主要公共卫生问题。目前，新型冠状病毒肺炎疫情防治形势仍然严峻，国内由于早期对新病毒引起的疾病的流行病学认识不足，防控不够及时，患者数量在初期急剧增加，而医疗资源包括人力资源和物质资源无法跟上最终产生了患者迅速增长的情况^[10]。尽管世界范围内已对新型冠状病毒肺炎开展了大量研究，但在感染、传播和治疗领域还有许多令人迷惑的地方。目前已经开始抗病毒药物的临床试验及开发预防疫苗，但结果还不明朗^[11]。根据新型冠状病毒的病原学特点，从传染源、传播途径、易感人群入手，采取精准的防护措施，是有效控制疫情传播的关键因素。新冠肺炎疫情表现出了突然性、传染性强特征，指导各方做好防控，对打赢这场疫情防控阻击战有着至关重要的作用。其发生以及应对是对我国国家治理能力的一次巨大考验。

2社会组织在新冠疫情中发挥的作用

2.1疫情发生初期，社会组织履行好本级疫情防控工作

疫情发生后，各地的社会组织迅速响应，迅速组织人员和调动物资储备，进行防疫工作。

2.1.1社区是疫情防控的初级单元，首先做好社区防疫。

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