摘 要

自改革开放以来，我国的经济社会发展取得了瞩目的成就，城乡整体面貌也发生了巨大的变化，但由于地理环境、生产发展、信息交流、文化等方面的因素导致我国农村地区发展受到极大限制。新型农村社区的建设是缩小城乡发展差距的关键因素，中共中央“十三五”规划建议明确了2020年全面建成小康社会新的目标要求——创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，其中协调就包含了城乡协调发展。本文从治理视角入手来分析新型农村社区的特征，探讨新型农村社区治理存在的困境，并对新型农村社区建设路径取向给出了相应的建议。

关键词：农村；新型农村社区；治理

Abstract

Since the economic reform,China's economic and social development has made remarkable achievements.The city and the rural has undergone tremendous changes, but due to the geographical environment, the development of production, the exchange of information, cultural and other aspects of the factors leading to the development of China's rural areas which is very limited. The construction of new rural community is a key factor narrowing the gap between urban and rural development, the CPC Central Committee in “13th Five-Year” clear planning proposal of building a well-off society in 2020 new requirements, innovation, harmony, green, open, sharing the five concepts, which include the coordination of urban and rural harmonious development. From the perspective of governance, this article analyzes the characteristics of the new rural community, to explore the plight of the new rural community governance, and the new rural community construction path orientation gives the corresponding recommendations.

Key words: Rural Area; The New Rural Community; Government

目 录

第1章 引言 1

1.1 研究背景和意义 1

1.2 研究内容综述 1

1.2.1 新型农村社区治理的现状 1

1.2.2 新型农村社区治理存在的主要问题 1

1.2.3 新型农村社区治理的对策 2

1.3 研究内容和方法 2

1.3.1 研究内容 2

1.3.2 研究方法 3

1.4本文创新点 3

第2章 治理理论与研究框架 4

2.1 治理理论 4

2.2 治理理论的研究框架 4

第3章 新型农村社区治理存在的主要问题 5

3.1 过于偏向政府管理 5

3.2 农村经济发展方式过于单一 6

3.3 村民参与公共事务的积极性不高 6

第4章 新型农村社区治理存在问题的主要原因 8

4.1 民主参与机制不健全 8

4.2 缺少有效的融资渠道 8

4.3 村民的认同度低 8

第5章 加强新型农村社区治理的对策 10

5.1 政策引导 10

5.2 因地制宜发展生态特色经济 10

5.3 积极利用人文因素 11

第6章 结论 12

参考文献 13

致谢 15

第1章 引言

1.1 研究背景和意义

自改革开放以来，我国的经济社会发展取得了瞩目的成就，整体的面貌也发生了巨大的变化，但由于地理环境、生产发展水平、信息交流、文化等方面的因素导致我国农村地区发展受到极大限制。中共中央“十三五”规划建议明确了2020年全面建成小康社会新的目标要求——创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，其中协调就涵盖了城乡协调发展。不断加强新型农村社区的治理，着实改善农村面貌，带动农村经济的发展，才能更好地推进全面建成小康社会的实现。

湖北省宜都市位于鄂西山区与长江中下游平原的交界地，是国家发改委公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单，在十二五期间“三农”政策的号召下，广泛开展了新型农村社区建设。但是，由于地方差异和现实因素，新型农村社区建设仍然存在一些问题。为深入了解这些问题，本文对宜都市新型农村社区建设进行了实地调研，对发现的问题及其原因进行了分析，并针对发现的问题提出了相应的对策，以求为农村社区治理提出有效的实践建议和借鉴意义。

1.2 研究内容综述

1.2.1新型农村社区治理的现状

在我国多个省市地区，新型农村社区早已投入建设，在治理过程中，由于地方差异以及各种复杂因素，出现了前所未有的新局势。对于新型农村社区如何更好地治理，发挥最大的效益，部分地区率先创新实践。王义保^[1](2016)认为，传统农村基层治理在向新型农村社区的治理秩序转型过程中陷入失序危机，呈现出社区治理机制封闭化、治理角色重叠化以及治理身份复杂化等多重治理挑战，融合型秩序是新型农村社区治理能力实质提升的关键内容。申艳艳^[2](2016)在河南省新型农村社区建设研究中认为河南省新型农村社区建设在不断地探索与实践过程中已经取得了初步成效。

1.2.2 新型农村社区治理存在的主要问题

国内学者的实地调研呈现了我国新型农村社区的治理中存在的问题。李静^[3](2016)在对江苏农村地区的调研中认为“村社不分”治理体制难以破除、村民参与社区治理和共治活动的积极性不高、农村社区公共服务难以实现公平等是存在的主要问题。高成全^[4](2015)以河南省为例对于农民在新型农村社区建设中的意愿研究，农民实际上迫切希望在家乡建设过程中拥有更多的自主权。陈藻^[5](2015)在对成都温江区的调查中发现主要存在“半城市化”的明显特征、强制的行政力量高度介入、“二元社区”和居民参与度不高的问题。

1.2.3 新型农村社区治理的对策

学者对大学生新型农村社区治理的对策也进行了不少研究。其中，罗菲^[6]（2015）将襄阳“红水家园”作为实证研究对象，以加强政策支撑、多元化筹措建设资金、培育社区意识和社区文化、大力发育社会组织、激发主体参与热情作为对策来加强新型农村社区治理。李静^[3](2016)认为对于江苏新型农村社区治理的对策是清政社关系、加快完善公共服务、推进民生建设均等化发展、激发社会组织活力以提高居民参与积极性和运用网格化管理手段。高成全^[4](2015)认为要通过政府积极推动、社区建设与产业发展相结合和社区建设与城镇建设相结合来打消居民的顾虑，提高参与度。

综上所述，目前学界关于新型农村社区治理的研究，主要在江苏、河南地区进行调查研究和分析，江苏属于沿海发达省市，河南是农业大省，而本文所选取的湖北省宜都市属于鄂西山区和长江中下游平原交界的县级市。由于依托广大山区和沿江一带城镇中心的带动发展，该地农业、工业等社会经济的发展在近几年有持续增长，并且农村地区“网格化”的转型发展已经进行到一定阶段，处于一个转型期，具有研究意义和代表意义。因此，本文通过对比分析现有的新型农村社区治理理论，选取适合湖北省宜都市实地情况的框架进行分析，以此来分析当地新型农村社区治理的现状和问题，并且在借鉴相关新型农村社区治理的经验和教训的基础上创新我国在农村治理方面的研究，为现阶段新政策的制定与实施提出可行性的建议。

1.3 研究内容和方法

1.3.1 研究内容

（1）治理变迁理论：根据查阅相关文献，整理出主流的治理理论，并根据治理变迁的过程、动因等方面对比分析各类型的相关理论，最后选取其中一种理论，构建新型农村社区治理的理论分析框架； 

（2）目前我国新型农村社区治理的现状：根据治理变迁理论并结合近几年来我国新型农村社区治理的政策演变，通过研究新型农村社区治理的实际研究案例，总结出目前我国新型农村社区治理的问题。