摘 要

听证制度源起于英美法传统。我国在《行政处罚法》中将这一制度从立法领域确立下来，以期给行政权利一道防火墙。行政听证在我国已成为促进国家机关依法决策、依法行政的一项重要制度，也是公民表达政治诉求、参与政府公共决策的重要形式。但由于存在时间短的原因，在制度和操作中还存在着诸如法制建设不统一、听证范围比较狭窄、听证主持人不专业等问题。为了使听证制度更好的为民众服务，就必须对这些问题进行分析并予以解决。笔者试图探析听证制度在我国的实然模式，运用比较分析和历史分析等方法探讨我国法治建设下行政听证的应然模式，期冀通过探讨对听证的基本理念、基本构建的阐述，从事务上和理论上完善我国的听证制度建设。

关键词：行政听证制度、功能定位、问题探究、程序法治化

Abstract

Hearing System originated in the common law tradition. In our country in the "Administrative Punishment Law," the establishment of the system down from the legislative field to give administrative rights of a firewall. Administrative Hearing in China has become an important form of promoting national organs in accordance with the decision, according to an important system administration, as well as citizens to express political aspirations, public participation in government decision-making. However, there is reason for a short time in the operating system and still exist, such as the legal system is not uniform, relatively narrow range of the hearing, the Hearing is not professional and other issues. In order to make the hearing system to better serve the public, it is necessary to analyze these problems and resolve. The author attempts of Hearing System in China the Real mode, using comparative analysis and historical analysis, UNDER legal construction of China's Administrative Hearing ought mode, hoping illustrated by the discussion of the basic concept of the hearing, the basic building from the transaction and theoretically perfect system construction hearing in China.

Key Words：Administrative hearing system, function, problem exploration, program Legalization

目录

一、绪论 1

（一）研究背景及意义 1

（二）国内外研究现状 1

1.国内研究现状 1

2.国外研究现状 2

（三）研究意义 3

1.理论意义 3

2.实践意义 3

二、行政听证制度概述 4

（一）概念与性质 4

1.概念 4

2.性质 4

（二）理论依据和价值依据 5

1.正当程序 5

2.公众参与 5

（三）听证制度的价值基础 5

1.公正是听证制度建立的基石 5

2.秩序是听证制度建立的基本要求 5

3.自由听证制度建立的价值追求 5

（四）行政听证制度的功能定位 6

1.行政听证制度使公共决策更加民主，也是公众参与政治的重要渠道 6

2.实现公众利益的最大化，有效协调不同利益主体的利益要求 6

三、我国行政听证制度现状分析 7

（一）基础性规范 7

1.立法准则 7

2.基本原则 7

（二）听证的启动 7

1.启动主体 7

2.召集方式 7

（三）听证的参加 8

1.听证代表产生 8

2.听证代表的权利与义务 8

3.听证主持人的产生、权利与义务 8

（四）听证的善后 8

1.撰写听证报告 8

2.听证结果的效力 9

四、我国行政听证制度案例分析 10

（一）山西省物业费价格听证会 10

1.关于物业费听证的法律依据 10

2.听证代表的选择 10

3.代表发言情况考察 10

（二）四川省阶梯电价听证会 11

1.筹备阶段 11

2.招募听证参与人阶段 11

3.选取听证代表阶段 11

4.举行阶梯电价听证会阶段 12

5.方案确定阶段 12

五、我国行政听证制度存在的主要问题 13

（一）法律依据问题 13

1.行政听证主持人地位不独立 13

2.行政听证证据制度出现立法空白 13

3.有关案卷排他原则各单行法律规定不一致,立法不统一 13

4.行政听证责任制度出现立法空白 13

5.我国的听证范围非常狭窄和模糊 13

（二）实践过程问题 14

1.百姓对听证持怀疑态度 14

2.行政执法实践中的问题 14

3.听证程序缺乏具体的操作规范 14

4.执法标准不统一 14

六、完善听证制度的建议 15

（一）推进行政听证制度的法制化进程 15

1.完善行政听证制度的立法 15

2.明确听证笔录的法律效力 15

（二）提升立法质量，完善行政听证制度的程序规定 15

1.完善行政听证的形式 15

2.进一步扩大听证适用范围，同时更加关注民生 15

3.完善行政听证主持人的选任制度 16

4.建立独立、专业的听证主持人制度 16

5.从法律上确定听证效力 16

（三）着力解决与行政听证制度相适应的监督与保障机制 16

1.明确规定听证制度目的与宗旨 16

2.着力解决听证制度运行的财政保障 17

3.合理构建听证信息真实性与合理性审查制度 17

4.强化行政主体与行政相对人的权责意识 17

七、结语 18

参考文献 19

一、绪论

（一）研究背景及意义

作为现代行政程序法最关键部分的听证制度，有利于实现行政程序公平、公正和公开。1996年3月，我国出台了《行政处罚法》，正式开始实施听证制度。而后在1997年出台《价格法》，在2000年出台《立法法》，行政领域开始使用听证制度。在2002年，中共中央指明：行政决策听证制度的使用范围要逐步扩大。在十六大报告中，又有明确说明：正确决策是一切工作的前提；决策要符合科学规则，包含民众意愿；各级政府均要建立广泛科学的决策机制，实现公平、公正和公开。我国行政听证制度的不断改进以及普遍开展，与相关政策法规如《全面实施依法行政实施纲要》、《关于加强市县两级政府依法行政的决定》的颁布有密切关系。各项制度的确立，标志着我国的行政决策正在科学化民主化方向成长，也体现出我国法律制度不断健全、改进和完善。

但是，我国的行政听证制度还处于初级阶段，尚存诸多问题，例如尚未形成行政程序法典，大多规定来源于行政法规，单行法律和规章；缺乏广泛性的听证和专业程度高的听证主持人；公民参与度与满意度较低等等。政府将其作为决策民主化的标志，行政听证制度被政府的热情推广，大力推行；但是大众对于听证制度了解甚少，而且参与度较低。