摘 要

民族地区贫困问题不仅会严重阻碍经济发展，而且还会成为民族冲突、社会不稳的诱因，因此湖北省一直积极响应国家扶贫号召，十分重视辖区内民族地区的贫困治理工作。20世纪90年代以来，配合国家扶贫计划，湖北省出台一系列扶贫政策，针对民族地区的贫困原因，通过完善基础设施、健全社会保障，提高少数民族人文素质，加强少数民族地区与外界的联结和发展特色经济等多种方法帮助民族地区实现脱贫。近年来的湖北民族地区贫困治理模式可总结为：政府主导，整体推进以及“输血”式扶贫。现在，为了适应以《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》为指导的新阶段的扶贫工作，湖北民族地区的贫困治理还需要进一步提高扶贫效率，贯彻精准扶贫，推进“造血”式扶贫。

关键词：湖北民族地区；贫困成因；贫困治理

Abstract

Minority region’s poverty not only block the development of economic,but also intirgue ethnic conflicts and effect social instability,which leads Hubei Province pays attention to poor governance in its minority region as an answer to the countries call for poverty alleviation.Since the 1990s, Hubei Province made a series of aid-to-the-poor policy which accompanyed the national poverty alleviation plan,in view of the ethnic minority areas poverty,it used many methods like perfecting infrastructure, improving the social security, improve the cultural quality of ethnic minorities, strengthening connection between the ethnic minority areas and the outside world,and developing characteristic economy to help achieve poverty alleviation in minority region. In recent years, the Hubei minority region’s poverty alleviation mode can be summarized as :dominating by government, advancing on the whole and "blood transfusion" type of poverty alleviation.Now, in order to adapt to the "China's rural poverty alleviation and development program (2011-2020)" ,which is the new guidence in the new phase of the poverty alleviation work,Hubei minority region’s poverty alleviation needs to improve the efficiency of poverty alleviation, carry out accurate poverty alleviation and promote the "hematopoiesis" poverty alleviation.

Key Words：Hubei minority region；poverty causes；poverty alleviation

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

第2章 湖北民族地区贫困治理的现状 3

2.1 湖北民族地区贫困的现状简述 3

2.2 湖北民族地区贫困的原因 4

2.2.1不利的自然环境 4

2.2.2不利的社会环境 5

2.3 湖北民族地区贫困治理 7

2.3.1 完善基础设施，健全社会保障 7

2.3.2 提高当地居民文化素质 9

2.3.3 加强民族区域的内外流通 10

2.3.4 保留地方特色文化，发展地方优势产业 11

第3章 湖北民族地区贫困治理模式及反思 13

3.1 湖北民族地区贫困治理模式 13

3.1.1 政府主导扶贫模式 13

3.1.2 整体推进扶贫模式 13

3.1.3 “输血”式扶贫模式 14

3.2湖北民族地区贫困治理模式的反思 14

3.2.1扶贫效率的提高 14

3.2.2 精准扶贫的贯彻 16

3.2.3 “造血”式扶贫的推进 16

第4章 结论 18

参考文献 19

致谢 20

第1章 绪论

湖北省的少数民族地区位于湖北省西部，包括恩施自治州（下辖8个县市）和宜昌市的五峰、长阳两个自治县。该区域所处的武夷山片区，正是我国中部跨省接壤地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，归属于国家西部大开发战略开发地带，也是全国14个集中连片特困地区之一^[[1]]。对于湖北民族地区贫困治理模式及其演进的研究，不仅能在理论层面上，为湖北省民族地区的贫困治理提供切实可行的参考意见与建议，并且在现实层面上，通过梳理和总结湖北民族地区贫困治理的模式和经验，为现阶段的贫困治理把握脉搏、探明方向，提供合理的建议，帮助经济健康发展，从而实现共同富裕，维护民族团结。

为什么贫困集结于这片山区？为什么贫困集结于少数民族？已有的研究从不同的侧重点作出了不同的分析。

部分学者分别从不同的理论起点和分析手段出发，探究了湖北民族地区贫困的原因以及治理方法：刘丽娜在论文《湖北民族地区贫困成因及扶贫政策研究》中，对贫困村的贫困发生率及因病因灾返贫率的影响因素运用线性回归模型进行了实证检验，分析少数民族人口和受教育程度等相关因素对于贫困发生率与返贫率的影响，提出因地因村制宜、完善民族地区人口扶贫方案，提高人口素质并促进劳务输出等扶贫建议；杨乐在论文《湖北少数民族地区农村反贫困研究》中梳理了恩施州的贫困现状，通过对影响反贫困的因素进行Logistic分析得出影响反贫困的决定性因素，发现影响恩施州反贫困的客观因素和主观因素，提出发展基础教育与职业教育和完善社会保障体系等扶贫建议；古帆在论文《连片贫困地区生计问题与协同发展研究》中运用协同发展理论分析武夷山片区生计资本的现状，发现生计资本匮乏和制度障碍是湖北民族地区出现生计问题的重要原因，提出在自然、金融、人力、物质和社会共五个方面通过协同发展以破解生计问题；陈全功在其论文《少数民族地区农户持续性贫困探究》中归纳了少数民族农户的持续性贫困的特征，并分析了相关原因，提出依靠政府的扶贫和民生工程以及政府对于农户的帮助的方式进行扶贫。

还有的学者从人本教育、发展的角度提出对湖北民族地区进行扶持的观念：秦昌宏在《论民族地区人力资源开发研究_以湖北少数民族地区为例》中提出湖北少数民族地区的人力资源是影响湖北省未来发展的关键因素，通过加大对湖北少数民族地区的人力投资，尤其重视该地区教育改革和人力改革，以发展人力资源的方式帮助该地区实现贫困治理。