摘 要

乡村治理是当代中国社会治理的重要组成部分,而农村基层党组织是党在农村的领导核心和沟通平台。农村基层党组织的领导与管理方式是乡村治理成败的关键。而改革开放以来,农村经济的快速发展及政治生态环境的急剧变化,使乡村治理结构正在经历着现代转型,这种转型对农村基层党组织的执政能力和地位提出了巨大的挑战。如何面对在乡村治理结构转型背景下出现的种种问题，是一个值得研究的重要而现实的问题。

本文共分为四个部分，第一部分，导论。主要是阐述了选题背景、研究的目的及意义，并简要回顾了国内当前对于乡村治理结构和基层党组织建设研究的动态。

第二部分,背景描述。首先，对乡村治理及乡村治理结构进行了概念阐释,分析了当前主流学者对于乡村治理概念的定义与理解。其次，梳理了从建国前、计划经济阶段，最后到改革开放时期不同阶段的乡村治理的演变过程及各个阶段所表现出来的特点。着重描述了改革开放以后我国乡村治理进入现代转型时期给予农村基层党组织建设的新挑战。

第三部分,对进入乡村治理结构转型时期的基层党组织出现的问题及原因进行分析。首先通过数据论述了截至到目前，我国农村基层党组织在党员数量、党组织覆盖率方面取得的成果，接下来分析其存在的主要问题及原因，包括党员队伍素质偏低、农村基层党组织执政地位下降、农民流动党员管理缺失等问题。

第四部分,深入探讨了加强农村基层党组织在乡村治理结构转型新背景下建设的对策,重点从加强农村党员干部队伍素质能力建设、加强农村党内民主决策及民主监督、改善和创新农村党的领导体制和领导方式等方面进行了深入探讨。

关键词 乡村治理；社会转型；基层党组织

Abstract

Effective leadership and management of rural grassroots party organizations is critical for successful rural governance. However, since the reform and opening up in 1978, China’s rural economy and political environment have experienced rapid development and dramatic changes. As a result, China’s rural governance structure is experiencing modern transformation, which presents a huge challenge to the governing capacity and position of rural grassroots party organizations. Thus, it is practical and meaningful to study various problems emerged during this transformation. This dissertation has four chapters. Chapter 1 is the introduction. This chapter describes the backgrounds, purpose and significance of this study, and briefly reviews the current domestic researches on rural governance structure and grass-roots party organizations. Chapter 2 is the literature review. It first explains the basic concepts of rural governance and rural governance structure, and analyzes the perspectives of current mainstream scholars on the concept of rural governance. Then, it identifies and reviews the evolution of rural governance in different stages including the period before the foundation of the People’s Republic of China, the planned economy stage, and the period of reform and opening up, and it discusses the characteristics of rural governance in these stages. Stress is put on the new challenges confronting the construction of rural grass roots party organizations during the transformation of rural governance after China’s reform and opening up. Chapter 3 is the findings and discussions. It identifies and analyzes problems confronting grassroots party organizations when rural governance experiences structural transformation, and discusses the causes and reasons behind these problems. With data analysis, it presents the results of grassroots party organizations in party membership and coverage, and points out the causes of problems facing grassroots party organizations, including low average quality of rural party members, dropping governance position of rural grassroots party organizations, and ineffective management of migrant rural party members. Chapter 4 is suggestions, and it offers recommendations to strengthen rural grassroots party organizations during the transformation of rural governance structure. Focus is put on enhancing the average quality of rural party members and cadres, boosting democratic decision-making and supervision in rural party organizations, improving and innovating the leadership systems and styles of rural party organizations.

Keywords Rural governance structure, transformation, grass-roots party organizations

目录

摘要 ii

Abstract iii

第1章 导论 1

1.1研究目的和意义 1

1.2文献综述 1

第2章 背景：乡村治理结构的转型 3

2.1概念阐释 3

2.1.1乡村治理 3

2.1.2乡村治理结构 3

2.2乡村治理结构的现代转型 3

第3章 乡村治理结构转型下农村基层党组织现状及问题 5

3.1农村基层党组织建设基本情况 5

3.2当前农村基层党组织建设主要存在问题及原因分析 7

3.2.1农村基层党组织人员队伍素质的问题 7

3.2.2农村基层党组织的民主机制的问题 7

3.2.3农村流动党员管理问题 8

3.2.4农村基层党组织的执政地位动摇的问题 8

第4章 乡村治理结构转型下农村基层党组织建设的对策 10

4.1提高农村基层党组织的党员素质 10

4.2加强农村基层党组织民主建设 10

4.3规范农村流动党员管理 11

4.4提升农村基层党组织执政地位 11

结语 13

参考文献 14

致谢 16

图表目录

表3.1 1949年至2014年我国党员总数及农民党员人数变化情况 6

图3.1 1949年至2014年中国共产党农民党员数量变化图 6

第1章 导论

1.1研究目的和意义

乡村政治历来是国家政治生活的重要组成部分，特别是对于中国这样一个农业大国。在一定意义上来讲，乡村治理的有序或失范会直接影响到国之根基。在我国，党的领导是农村基层政治的根本保证，也是乡村治理能够有序进行的政治基础。而党在农村的各项具体工作任务必须通过农村基层党组织才能完成，从而实现国家的大政方针不流于形式，真正落实到基层。20世纪80年代以来，随着经济和政治体制的不断深入改革和发展，使得乡村治理结构也经历着全面而深刻的转型，与之相伴的是基层党组织面临了新的困难与挑战，这其中包括：可支配的经济、政治资源明显减少；农村自组织等新型治理主体对其地位和作用的冲击等相关问题。由此可见，农村基层党组织的建设研究至关重要，通过这一研究对我国农民基层党组织面临的问题进行分析，探索解决困境的路径，有利于和谐农村的构建，同时也是解决三农问题的重要途径。因而，这一研究不仅是学界理论探索与研究的一个重大课题，更具有非凡的现实意义。

1.2文献综述

近年来，中国乡村治理的内涵一直处于动态变化和发展中。贺雪峰对于乡村治理的界定为，对中国乡村的管理或中国乡村自主管理的模式与方法，通过乡村治理实现乡村社会的有序发展。^[1]

中共山西省委党校农村党的建设研究课题组指出，村民自治是马克思主义关于“人民自治制”思想在我国的创造性实践，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，也是党领导和支持农民群众当家做主的重要组织形式。^[2]