摘 要

本文以案例研究法为主，文献法、比较法和跨学科研究法为辅展开研究。基于中外相关研究成果、多学科理论和现实典例，进行了公务秘书及其职能界定；分析了公务秘书廉政辅助研究的现状及原因；描述了世界一些主要国家的相关规定；继而探讨了廉政辅助的必要性及可能性；最后提出了现状改善的建议。该研究理论意义在于跨学科研究，理论视角整合化，将公务秘书和廉政联系起来，弥补了相关理论的薄弱点。现实价值在于以案例事实和数据为基础，微观上为公务秘书就职者进行廉政辅助行为指引；宏观上为国家反腐倡廉运动献计献策，以期公务秘书工作更现代化、理性化和程序化。

关键词 ：公务秘书；廉政辅助；案例；规定；改善

Abstract

To do the research in this thesis,case method is the main method,while documentary methods,comparison methods and interdisciplinary research methods secondary.Based on the related research achievements in foreign nations and China,multi-subject theories and typical cases in real-life, this thesis defines public secretaries and their functions.,and it analyzes the current situation and cause of the study in incorruptible assistance of public secretaries.It describes relevant regulations of some major countries. Then it discusses the necessity and possibility of incorruptible assistance.Finally it gives the sugggestios on how to improved the current situation.Its theoretical significance lies in the fact that thisthesis does an interdisciplinary study which makes multiple theoretical perspectives inta-grated.Linking incorrupt government and public secretaries,This study helps compensate for the weakness of correlation theories. Its realistic value lies in the fact that it is a case-based research which emphatically focus on the facts and data. In microcosm,it gives public secretaries suggestions for behaviour guidance of incorruptible assistance.And on a macro level,it contributes ideas and exert efforts for anti-corruption campaign of the national government so that it can help public secretaries’ work to reach the goal,which is to realize its modernization,rationalization and routinization.

Key words: public secretary;incorruptible assistance;case;regulation;improvement

目录

摘要 I

Abstract II

第一章 绪论 1

1.1论题的现实背景、研究意义及条件 1

1.1.1现实背景 1

1.1.2研究意义 1

1.1.3研究条件 2

1.2文献综述 2

1.3研究思路和研究方法 4

1.4论文预计的创新点 4

第二章 公务秘书及其职能界定 5

2.1公务秘书的界定 5

2.1.1国内外对公务秘书概念的界定 5

2.1.2我国公务秘书的特点 5

2.2公务秘书职能的界定 6

第三章 公务秘书廉政辅助的现状及原因分析 10

3.1公务秘书廉政辅助的理论现状 10

3.2公务秘书廉政辅助的社会现状 10

3.2.1公务秘书廉政能力低 10

3.2.2公务秘书个人贪腐败政 11

3.2.3公务秘书之间形成“小团体” 11

3.2.4公务秘书私人化，和领导勾结 12

3.3公务秘书廉政辅助现状的原因分析 12

3.3.1公务秘书的内在意识结构失衡 12

3.3.2政府的组织人事管理机制有缺陷 13

3.3.3政府行政监督机制失效 13

3.3.4社会舆论监督机制不完善 14

第四章 世界主要国家的相关规定 15

4.1中国的相关规定 15

4.2日本的相关规定 15

4.3美国的相关规定 16

第五章 廉政辅助的必要性、可能性 17

5.1廉政辅助的必要性 17

5.1.1现状改善的迫切性：公务秘书私人化倾向严重 17

5.1.2国家政策的持久性：反腐倡廉运动如火如荼 17

5.2廉政辅助的可能性 18

5.2.1国家政策体系的完善，为廉政辅助提供政策条件 18

5.2.2公民民主意识的提高，为廉政辅助提供舆论条件 18

5.2.3科学技术手段的发展，为廉政辅助提供网络条件 18

5.2.4组织人事制度的改革，为廉政辅助提供人才条件 19

第六章 公务秘书廉政辅助现状的改善 20

6.1改善的原则、标准和要求 20

6.1.1自律原则 20

6.1.2他律原则 20

6.1.3双向原则 21

6.2改善的措施 21

6.2.1制度方面的措施 21

6.2.2组织方面的措施 21

6.2.3其他方面的措施 22

结语 23

参考文献 24

致谢 25

第一章 绪论

1.1论题的现实背景、研究意义及条件

1.1.1现实背景

公务秘书廉政辅助研究这一论题的提出，基于一定的社会现实背景和政治背景。一方面是社会现实背景，即相继发生的公务秘书弄权败政等一系列现实社会案件。这一社会现实问题如果不能得到及时重视和妥善解决，其消极影响小则成为组织里的一颗毒瘤，阻碍机关的人事和工作公平、公正且有效地开展；大则扩散至党和国家层面，影响政府清廉形象的塑造，从而难聚民心、难解民意。另一方面是政治背景，即以习总为核心、以十八大会议为导向而形成的反腐倡廉新形势。国家廉政建设对机关中身处特殊职位的公务秘书提出了新要求。所以该论题的提出具有急迫性和重要性、现实性和政治性，急需对公务秘书的廉政辅助进行研究，从而提出有针对性、前瞻性的解决方案，构建公务秘书廉政系统。

1.1.2研究意义

该论题的研究意义主要在于理论意义和现实价值。

理论意义在于对相关理论拾漏补缺，完善相关学科体系。对国内外的相关理论综合分析可知：将“公务秘书”和“廉政”联系起来的研究成果寥寥无几。其相关研究主要从正向角度和反向角度“双轨”展开。正向角度的研究成果比较匮乏，一是从心理学出发，从意识建构谈公务秘书的廉政形象塑造；二是从行政学出发，从廉政参谋谈公务秘书要辅助领导做好廉政建设。反向角度出发的研究成果较多，即以“公务秘书”为行为主体，从“廉政”的反向（即“腐败”）进行研究，主要理论成果涉及公务秘书的腐败现状、问题、原因、机理和对策等。所以公务秘书廉政辅助研究的展开的理论意义在于：在理论内容上，研究内容全面化，丰富相关理论成果。有利于对中外相关成果进行整合，弥补公务秘书廉政理论的不足。在研究方法上，展开跨学科研究，实现多向化。有利于联系心理学、组织学和行政学等学科的相关内容阐释，实现公务秘书廉政辅助研究视角的多元化、交叉化和系统化。