摘 要

20世纪90年代是我国一个重要的经济转型时期，在1992年10月召开的中共十四大上确定了“建立社会主义市场经济体制”的改革目的，为中国经济发展及转型确立了方向。这是中国告别传统计划体制的转折点，并形成不可逆转的市场化改革取向。在这样一个重要时间点我们往往将关注的目光放在中央而忽略了地方政府通过政府过程也在一定程度上推动着中央经济改革。

在我国的政府结构中，中央不直接管辖省级以下的基层政府，省级政府是地方政府的主体部分，中央与地方的关系大部分是中央与省级政府的关系。虽然我国实行统一的中央集权，但由于疆域辽阔使得中央需要一定程度的放权来保障地方行使自主权，这使得地方政府服从中央统一政策的同时又用自身自主权来推动或制约政策实施，在中央统一的政策与地方不同的情况相互作用这一过程中产生了特色的中国政府过程理论。

本文将从政府过程研究的角度通过中央与地方的关系并结合20世纪90年代湖北省具体的重要经济改革和经济大事，来阐释地方政府是如何推动中央改革政策的推行和贯彻。

关键字：地方政府 政府过程 中央政府

government process of economic reform

————In the 1990s of Hubei Province

Abstract

1990s,it is an important period of economic restructuring. in October ,1992, the CPC congress to determine the "establishment of a socialist market economic system" reform goals for China's economic transformation of the direction. This is a turning point in China bid farewell to the traditional planning system, and the formation of irreversible market reform orientation. In such an important point in time we tend to pay attention on the central and local governments ignored by the central government is also promoting the process of economic reform to some extent.

In our government structure, the central government is not directly under the jurisdiction of the grassroots below the provincial level, the provincial government is the main part of the local government, most of the relationship between central and local governments is the relationship between the central and provincial governments. Although China unified, centralized, but because of the vast territory so central require a degree of decentralization to guarantee the exercise of local autonomy, which allows local governments to obey central unified policy at the same time with its own autonomy to promote or constrain the implementation of the policy at the center unified policy and regional interaction different circumstances this process produced a distinctive Chinese government process theory.

This article from the perspective of the government through the course of the study the relationship between central and local governments combined in the 1990s Hubei specific important economic reform and economic affairs, local government is to explain how to promote and implement the central authorities to implement reform policies.

Keyword：Local Governments Governmental Process Central Government.

目录

绪论 1

1.1题的目的与意义 1

1.2.国外研究现状 1

1.2.1政府过程研究 1

第2章 政府过程主要概念 3

2.1政府过程 3

2.2中央政府与地方政府 3

2.3地方政府过程主体 4

2.4中国政府过程特点 4

第3章 邓小平南巡讲话及中央贯彻南巡讲话精神 5

3.1南巡讲话主要内容及精神 5

3.2中共十四大对南巡讲话精神的贯彻 5

第4章 20世纪90年代湖北省推动中央重大经济改革政府过程 6

4.1湖北省委贯彻邓小平南巡讲话精神 6

4.2湖北省人大、省政府贯彻邓小平南巡讲话精神及推动改革 8

4.2.1 省七届人大五次会议贯穿邓小平南巡讲话精神及推动改革 9

4.2.2湖北省八届人大贯彻邓小平南巡讲话精神及推动中央改革 10

4.3.湖北贯彻邓小平南巡讲话精神，加快发展个体、私营经济 12

第5章 湖北省人大、政府推动中央经济决策进入立法过程 13

第6章 践行群众路线，推动中央重大决策及立法过程科学化 14

6.1群众路线定义 14

6.2 践行群众路线 15

结论 16

绪论

1.1题的目的与意义

在现代政治学中，政府过程既是个研究领域，也是一种研究方法。政府过程学说的引入，为我们提供了一个新的视角去看待和分析中国政府结构关系和中国政治问题，即用“过程”这一角度去思考。由于建国以来的历史原因使得人们在看待政治问题时往往更加注重权力的归属而忽略权力运用的过程。

为了把过程研究方法与中国中央政府与地方政府关系相结合，更加深入地研究中国政府过程视角下的重大改革事件与政策，本文选取了20世纪90年代湖北省重要政策推行及经济大事为例来加以说明。之所以选取这个时间段，是因为这个时期是我国建设民主化、集中化、法治化与权力运行程序科学化等方面基本成型的时期，在这一时期我国逐步确立并完善了中国特色社会主义体制确立和完善的关键时段，与此同时我国的地方政府过程程序也基本稳定并不断完善。政府过程研究不只是对于行为进行描述，其更深的含义是，政府过程是用其特点来阐释体制系统的特点，用过程的研究来发掘系统问题，二期不断探索系统创新中体现的过程完善。^[1]本文的目的是结合具体地区具体时段的时政事例来找寻中国地方政府过程的特殊性，通过研究政策运行步骤等方面来吸取经验获得启示，更好地研究当前现状。

1.2.国外研究现状

1.2.1政府过程研究

国外对政府过程的研究。最早进行政府过程研究的是英国学者沃尔特·白哲特，他认为，英国政府能够进行权力的有效运作的主要原因并不是三权分立，分权带来的权力制衡也并非是权力运作的内在动力^[2]。沃尔特·白哲特通过研究英国政府过程，发现了英国宪制效率机制的特点，他把政府过程这个全新视角带入了进行政治研究的学者们的视线中，并对后来的研究产生深刻的影响。美国学者威尔逊在受到了沃尔特的研究启迪后在其著作《国会政体》中提出，虽然中央权力没有体现在美国宪法的联邦体制中，但实际政治运作过程中，国会仍在联邦体制中掌握着对各联邦“支配和控制的力量”。同时他认为，这种支配和控制的力量“非常便利而又不被破坏宪法中包含的自治原则^[3]本特利首先提出了政府过程的概念，他阐述了政府的过程事实上是不同利益集团之间不断碰撞冲突的动态过程。政府在这其中要扮演利益调停者，调和各方的矛盾协调各方利益团体^[4]。本利特可以称得上是政府研究过程的开山鼻祖，他不仅开创了新的行为主义研究方式还将社会学与心理学运用于政治学研究中，他的研究形式对后来政治过程的研究也产生了深远影响。

国内对政府过程的研究。我国关于政府过程的研究始于上个世纪80年代末期，政府过程的研究结果理论传入中国，国内学者也开始接受并对此进行研究。在这股研究热潮中比较有权威影响的学者包括王沪宁、陈振明、胡伟与朱光磊等人。王沪宁与陈振明两人的研究方法是采用了政治过程概念进行研究，而胡伟、朱光磊采用政府过程的概念，但总的来说两个概念的实质是等同的。在《比较政治分析》中，王沪宁特地将政治过程单独解释，并指出政治过程研究应将分析政治活动的功能与政治过程的行为作为重点^[5]。陈振明则将利益集团、政治行为、政治沟通等政治过程的主要方面作为研究的重点^[6]。在政府过程的研究方面，胡伟与朱光磊最为深入。胡伟将政府过程的动态变化运作过程作为研究的重点，围绕着实际功能对结构进行研究^[7]。朱光磊更倾向于详细地分析政府过程的各个方面，他认为中国政府与政治的分析要能够回应本国出现的问题，政府过程的研究就是试图找出具体政府的实际运行状况及工作程序的客观规律。他在将政府过程分为意见表达、意见综合、决策与决策的施行等部分之外，还着重探讨了国家权力机构、党政关系问题与中央与地方关系的问题^[8]。此外，还有一些学者会讨论政府过程的某一环节，例如张彬就着重针对利益综合环节进行研究，他发现在这个环节国内外存在非常显著的差异^[9]。另一位学者郑春勇则分别从政府过程中的意见表述、意见整合、决策程序、信息传达和监督四个方面，将政府过程当做一种研究方法去探讨人民代表大会制度^[10]

第2章 政府过程主要概念

2.1政府过程

政府过程存在狭义和广义之分。狭义的“政府过程”即把政府过程看作是社会里的各利益群体之间互动交涉并参与行政活动的过程。广义的定义是将政府过程看成是政治生活的动态历程，其研究的视角也比较广泛，除关注以政党、政治社团为代表的各种组织外，还包括民主选举、公众参与、决策的制定和执行等内容，涵盖政治生活的多个方面。

本文中采用的就是广义上的政府过程，研究中包含中国共产党及其地方党委和地方各级政府、各级人民代表大会、各级政协会议、各民主党派与社会团体。

可以说政府过程在一定程度上就是政治过程。朱光磊教授在《当代中国政府过程》一书写到，政府过程不仅包括政府的决策与政策执行等活动以及其中的权力结构关系，还包括行政机构和行政人员的实践性活动以及相应的机制流程和行政活动中比较重大的变化过程等问题。政府过程和政治过程的共性就在于“过程”就因为存在这样一个动态共性描述，使得在一定程度上两个概念几乎可以划等号，在当今社会，这两者的研究对象都是政府党派军队或其他社会组织之间的联系交流与合作。

2.2中央政府与地方政府

由于我国幅员广阔，人口众多，各个地区的发展都有不小差异，由中央人民政府直接管辖是几乎不可能的事情。因此需要各地设立地方政府并由中央人民政府赋予一定的自主权来协助中央管理该地区的相关事务。所以地方政府的自主权来自中央政府一定程度上的权力下放。

中央政府与地方政府的关系：一方面，中央政府授予一定的自主权给地方政府，地方政府要服从、听命于中央政府的政策安排和指挥；另一方面，地方政府是中央政府在各个地方的权力代表，中央在决定授予地方政府权力的同时要充分考虑地方的自主性，在维护中央政府利益的同时也要考虑到地方政府的利益。在我国，中央政府只能直接管理省级政府并不能直接管理市、县政府以及乡镇政府，这就意味着只能委托省一级的政府来管理。所以，省政府在各级地方政府中占有主要地位，地方政府的核心就是省政府。换言之，我国的中央与地方的关系实际就是中央政府与省政府的关系。

2.3地方政府过程主体

当代中国的地方政府包括党委、人大、政府、政协等机构组织，根据组织不同各司其职拥有属于自己的职责和职权范围。按照这些差异可以将这些部门分为以下几个类型：最重要也是最核心的部分是被称为方向控制者的类型。是指以党委书记为主心骨的、党的常务委员会组成成员构成的地方党组织的领导者，也就是俗称的领导班子。他们是整个决策过程的决定者，把握着地方政府的政策脉象。“业务员”顾名思义是指在各个机构中担任业务处理工作的工作人员，他们的主要任务就是根据方向控制者的指示或意图去执行属于自己岗位分工内的事务，他们能使是政府正常运行的中坚力量，肩负着政府的日常工作。“参谋官”是指拥有宝贵的专业技术资源能够在政府决策过程中凭借自身的知识技能来为方向掌控者提供参考的顾问。因为在政府中，方向控制者不可能做到样样精通，这样难免会在制定政策的过程中出现某一专业方面的失误，所以“参谋官”在政府运行中是不可或缺的人才。“参与互动者”指的是在常识习惯或相关的规定里涉及到的能够参加政府政策部分环节并且可以进行辅助工作的角色，例如政协委员就担任着这样的角色，他们通过政协会议的召开参与到政策环节中，除此之外还有一些例如政府决策前进行基层调研的访问对象等，他们以会通过自己的意见表达来参与到政策中来。“边缘者”是指在地方政府过程的边缘地带人物或社团机构等，他们是间接而非直接去接触到决策环节中的，例如传播媒体和普通群众等。政治性群众社团处于政府决策过程中的外围地带，尽管如此他们仍然是政府联系大众的桥梁，是上情下意传达的媒介。

2.4中国政府过程特点

我国在长久以来的政治运行过程中在各种试验与协调下形成了有独特性的政府过程：

“党政关系”密切。中国在建国后，长时间处于“以党代政”、“党政不分”的党政关系模式，这就造成政治、经济、文化方面的诸多问题，都需要以党政关系这条线为主来加以处理，这也就决定着中国政治发展的方向。因此，在中国无论是政策决策和政策推广、改革方针的制定还是利益关系的协调都会面临党政关系这一问题。