摘 要

改革开放30多年来，我国国有企业的改革一直在不间断地探索和实践，国有企业也在不断地发展壮大。本文从国有企业与政府的关系为切入点，分析了自由主义国家和社会主义国家与其社会关系的相关政治理论。概述了改革开放以来国有企业与政府关系由政企合一到政企分离关系的演变，以及国有企业在改革浪潮中面临企业办社会、企业行政化、资产管理体制落后等困境，最后提出供给侧改革、改革国有资产管理和剥离社会职能等改革路径。

关键词：国有企业；政府；过程；两难；改革路径

Abstract

Since the reform and opening-up over the past three decades, the reform of state-owned enterprises in China is under continuous exploration and practice. In addition, the state-owned enterprise is in unceasing development as well. Proceeding from the relationship between state-owned enterprises and the government, this thesis analyzes relevant political theories of capitalist countries and socialist countries as well as social relations concerning these two types of countries. The evolution of the relationship between both sides from the combination of government function and enterprise management to the separation is then summarized. This thesis also expounds predicaments of state-owned enterprises such as burdening with social responsibilities, enterprise administration and the backwardness of asset management systems and so on in the reform tide. Finally, reform paths including reforms of the supply front, asset management and social duties stripping are provided in the last part of the thesis.

Keywords：state-owned-enterprise；government；process；dilemma；reform path

目录

第1章 绪论

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的及意义 1

1.3 国内外研究现状 1

第2章 国有企业与政府关系的政治理论分析 2

2.1自由主义国家与社会关系理论 2

2.1.1小政府理论 2

2.2.2大政府理论 2

2.2社会主义国家与社会关系理论 2

2.2.1计划经济理论 3

2.2.2市场经济理论 3

第3章 国有企业与政府的关系过程 4

3.1改革开放前国有企业与政府关系 4

3.2改革开放以来国有企业与政府关系 4

3.2.1政企分权 4

3.2.2政企分离 5

第4章 国有企业与政府关系的两难 6

4.1国企承担大量社会职能，制约自身改革与发展 6

4.2国有企业行为行政化制约国有企业改革与发展 7

4.3国有资产管理水平落后制约了国有企业发展 7

4.3.1国有资产行政化管理 7

4.3.2国有企业条块分割管理 8

4.3.3存量与增量资产分割管理 8

第5章 国有企业与政府关系的改革路径 10

5.1实行供给侧改革，推进国有企业结构改革 10

5.1.1畅通特困企业有序退出之路 10

5.1.2培养创新能力，提升核心竞争力 11

5.2推进国有企业资本管理体制改革 11

5.2.1盘活存量资产 11

5.2.2加强货币资金的管理 11

5.2.3加速资金周转 12

5.3国有企业社会职能社会化 12

5.3.1职能转交 12

5.3.2联合办理 13

结束语 14

参考文献 15

致 谢 17

第1章 绪论

1.1 研究背景

我国经济经历了30多年高速增长后，迎来新的挑战。钢铁行业产能过剩，经济形势低迷。长期的需求侧改革导致我国经济出现了供需错配问题。习近平总书记由此提出进行“供给侧改革”，在钢铁行业进入“寒冬”之际，亟需改革带来新的发展机遇。

1.2 研究目的及意义

国有企业是我国政府的主要收入来源和支出渠道，在我国国民经济发展中有着举足轻重的地位和作用。它促进了国民经济发展，改善了人民生活水平，但是大多国有企业在政府长期大力扶持下，管理体制落后，缺乏积极性、竞争力与创新精神，同时承担过多的社会职能，导致企业不堪重负，难以良性发展。本文旨在以武钢为例，分析研究改革开放以来国有企业与政府的关系，剖析国有企业和政府在改革和发展中遭遇的困境，探讨改革措施，为国有企业和政府建言献策。

1.3 国内外研究现状

国内文献对于国有企业的作用，如提供社会公共物品、促进特定产业发展、保障社会目标和地区发展以及实现国家提高国际竞争力、保持经济独立的目的等方面做了较为详细的阐述；对于西方国家对国有企业改革的经验，如新加坡通过国有控股、授权经营管理企业；美国通过“三权分立”理念，建立三级管理体制；法国实行国家主导型市场经济体制等也做了较为深入的研究；对于国有企业的社会职能以及职能分离也研究得较为透彻。西方国有企业改革经验丰富，必然有西方国家对国有企业改革的理论支撑，国外文献对制度、契约与组织的关系研究颇丰。国内外文献对改革中国有企业与政府关系从政治理论出发，结合实际，探讨两者关系的研究较少。本文与现实相结合，以政治理论为基础，研究国有企业与政府的关系过程、困境与改革路径，对于厘清国有企业和政府关系的研究作些许补充，为国有企业和政府的改革与发展提出建议。

第2章 国有企业与政府关系的政治理论分析

国家是拥有强制力的特殊政治组织，社会是各种社会关系约束的经济、伦理和社会生活共同体。国家与社会的关系，渗透着社会生活以及乃至国际局势等方方面面，也形成了不同的国家发展进程。自由主义国家与社会主义国家与社会关系有着不同的理论解释。

2.1自由主义国家与社会关系理论

西方自由主义国家经历了几次“大政府”和“小政府”模式的更替，政府职能在理论指导下改革，政治理论在实践中历经挑战也不断丰富。

2.1.1小政府理论

古典自由主义经济学家，亚当·斯密在18世纪提出了“小政府”理论。他主张通过市场这只“看不见的手”来调节国家经济，促进资源的优化配置。亚当·斯密的自由放任的经济思想认为政府无权干预任何的私人经济活动。政府主要的功能是在保护社会，保护个人，经济发展由市场说了算，最小的政府，才是最好的政府。

在自由放任思想的指导下，西方各国纷纷建立“小政府”，政府只在社会生活中充当“守夜人”角色，只享有有限职能，政府规模逐渐减小，“小政府”模式渐渐发展，对西方自由主义国家产生重要影响，引导资本主义高速发展。

2.2.2大政府理论

自由市场经济不断发展，自身无法克服的缺陷也渐渐暴露，自由主义国家出现经济滞胀的局面。20世纪上半叶，通货膨胀、失业泛滥等严重社会经济问题给资本主义市场的发展带来了严峻考验。凯恩斯大政府”理论风靡一时。凯恩斯强调政府这只“有形的手”对国家进行干预，宏观调控弥补市场的不足。政府从小规模开始慢慢扩大，公务人员开始逐渐增加，政府干预范围和力度也逐渐加大。