摘 要

自从中国在世纪之交开始进入老龄化社会以后，人口老龄化成为我们面对的第一个重大挑战，解决养老问题已经成为时代发展的前提条件。西藏拉萨市也存在养老问题，当出现人口老龄化现象时，当时社会经济发展水平处于低水平，拉萨市正在经历社会和经济转型、政府职能转变、社会保障制度改革等一系列重大变化，与此同时，深受社会大现象影响的拉萨的老龄化，在表征上显露：辐员上迅猛的扩张趋势、群体变老的速度跟不上其谋取获得物质财富的脚步。

由于藏区独有的宗教文化和孝道文化根深蒂固的影响，传统家庭养老模式长期存在并在拉萨市养老保障中发挥着主导作用，但是随着人们传统思想观念的改变，藏区家庭结构和家庭规模都发生了重大变化，导致拉萨市传统家庭养老保障的功能逐步弱化，家庭养老模式的地位受到冲击；机构养老模式因为缺乏资金支持和资源分配的不合理、养老服务的专业化低等原因，造成机构养老在拉萨市发展艰难；而社区居家养老模式在拉萨市算是一种近年兴起的新型的养老模式，在拉萨市这种养老模式从 政策、法规和基础设施设备各方面都发展不完善。总之拉萨市现行的养老模式都存在各种问题，已经满足不了拉萨市老年人的养老需求。因此，本文主要通过查阅相关文献、实地走访、研究问卷等方法从拉萨市养老模式的现状、存在的问题、原因进行系统的研究，并提出对策建议。

关键词：老龄化；老年人；养老模式；养老问题

Abstract

Since China entered the aging society at the turn of the century, aging of population become the first major challenges Chinese face. To solve the pension problem has grown up to be a prerequisite for the development of the times. Lhasa city of Tibet Province also has the pension problem. When there is a phenomenon of the aging population in Lhasa City, social and economic development at a low level at that time. Lhasa city was experiencing a series of major changes, such as the transformation of social and economic , the change of government functions and the reforming of the Social Security System. In this background, aging process is characterized by a large proportion of the elderly population, low GDP per capita, rapid population aging in Lhasa City.

Because of the unique Tibetan religious culture and the ingrained culture of filial piety, traditional family support model has played a leading role in endowment insurance in Lhasa City in a long time. But with the implementation of Chinese family planning policy and the change of people's traditi onal ideas, the Tibetan family structure and family size have undergone significant changes, and the function of traditional family pension gradually weaken, which impacts on the family pension mode position；Because of the lack of financial support, the irrational allocation of resources and the low professional pension services, it is difficult to develop the pension agency In Lhasa City; Community home care model is a new Pension model rising in recent years, and Its develops is imperfect in all aspects of policy, regulations and infrastructure equipment. In short, There are many problems in the current pension model in Lhasa City, and the pension model cannot meet the demands of the elderly in Lhasa city. Therefore, the essay do a systematic study on the present situation, existing problems and causes of the pension pattern in Lhasa by using the methods of documentary, fact finding and research questionnaire. At last, the essay put forward countermeasures and suggestions.

Keywords: aging; elderly; pension; pension problem

第1章 绪论

1.1研究背景和目的及意义

1.1.1研究背景

人口老龄化是引发各行各业人士瞩目的现象级命题，它像飓风一般在地球上传播，它之所以越来越成为时下热点，是因为在这个命题的辐射范围，使全球各个地区已然没有地域差别和种族之分，是因为这个命题的发展速度不可阻挡，正在暴露着日益尖锐的矛盾和争端，在这也是解答这个方程式需要携手地球同胞共同面对和正视这个难题时不我待的原因。因此，针对老龄化现况，目前最佳的解决关键词，即保障养老，是世界每个国家地区都在着手应对的经济目标任务。

2000年之后，中国老龄化覆盖额不间断的持续升高。根据国家统计的权威数据，2015年，我国60岁以上的人口上升至2.2亿，占比16.1%。也就是说，中国每六个人中有一个是老年人，在十年中比重提高了六个百分点。根据预测，2034年我国老年人口将会超过4亿人口，到21世纪中后期将会达到4.87亿人，到时三个人当中必定会有一个老年人，届时人口老龄化水平将达到33%以上。其中，80岁以上的老年人口将会达到1.03亿。

追溯中国的农业的起始，确实有相当源远流长的历史，所以农村行业，制造财富输出的农村人力的数量之大是全中国人群中的佼佼者，在中国的人口老龄化程度迅速发展后，农村人口老龄化程度更是日益严重，对农村的养老面临严峻的问题。

老龄增长已势不可挡，它萌发胚胎并繁衍于全球成为了普状，弥漫于人数本就名列全球、相当壮观的中国，更是非常值得专研探索。在把握这些大背景的构架后，本文立足于西藏，这片袤土之上，它凭借独具色彩的地形条件和气象情形，在拼凑中国这个多姿多彩、民族拥聚的国度地图时，成为不可忽视、不能忘记的部分。因此，分析生长于此的子民的老龄化情况，是及具研究和试践意义的。这片袤土的老龄化在大体上和整个中国的规律形式相匹配，在最新更新的普查数字里，前十年间藏区年纪超越六十岁花甲群体的规模也在不停的扩大，这一部分人从十年前占据藏民总数的不足百分之七左右，到截止普查，给出的最终数字显现，已超过了七个百分点[^[1]]。

世界在祈愿解决老龄难题时设立了某地区国土要真正走入老龄的社会必然是其老年人在当地所有民众里越过七个百分点的大关，由此可见，对于西藏来讲，这个数不仅是简单僵硬的指标，也不单单是老年人规模的量变，它是一个质的跃步，已经往前跨了这一步的西藏，和中国内地大部分省份一样，开始了在老龄化社会攻克难题的道路。

1.1.2 研究目的

随着我国老年人口呈现出人数多、增长速度快，并且因为我国出台的计划生育政策引起的独生子女家庭的普遍化、空巢化和老年人口的高龄化的发展趋势，人口老龄化形势日益严重已经成为我国的基本国情。

世界发达国家的老龄化人口趋势是“先富后老”或“富老同步”，而中国的人口老龄化整体的发展趋势呈现出老年人口数量多、增长速度快、未富先老的特征 。而欠发达的西藏“未富先老”的局面的特征更是显著，这种局面加大养老问题解决的难度。因此本文以拉萨市为例，通过对各种相关养老服务保障的文献进行研究，对拉萨市养老模式的现状和问题进行分析，借鉴其他地区养老保障模式，寻找出一种符合国情，有利于西藏、适合于西藏地区的老年人并能推广开来的养老保障体系。

1.1.3 研究意义

老龄化是我们面对的头号挑战，而人口老龄化带来的最严重的问题就是养老问题。解决养老问题，已成为这个时代与社会的呼唤，是这个社会必要解决的重要问题。

西藏的气候问题复杂、与外省其他地域来往的条件并不畅通发达、在很多现代化其他各行业的设备硬件软件设施也不算齐全，况且中国的发展向来是依照先走东边再来西边的三个阶梯型路径，所以，发展得最晚的西边城市地区，尤其在国家疆土边缘的藏区，经济上一直处于困境劣势的贫穷群体分布较密，也因而，西藏的人口老龄化发展趋势呈现出一种“未富先老”的显著特征。因为人口老龄化带来的最突出的问题是养老问题，养护确实自给自足和自立能力的老年人，是承担在每个民众头顶肩上的大事，能否共同挑起这个梁子，也许是关联着社会团结心、使命感、民族进步欲的考验。而西藏的“未富先老”的局面的形成更是加大养老问题解决的难度。

目前为止，西藏地区养老保障制度仍处于探索、试点的阶段，而我国老龄化态势逐渐严峻的国情和藏区“未富先老”的区情对加快养老保障制度的建设和完善提出了迫切的要求。拉萨汇聚了全藏区最好最优势的各方面能源养料，是物资财富和思想精华丰沛的大都市、是权力和信仰集中、人杰地灵的中坚区域，所以，处理好这块土地的养老难题，将造福于全藏区经济进程、将为保留藏区稳定的净土服务，也更是有利中国这个在漫长的历史长河里不断经历分裂与融合的土壤，在以后长的一段将来，实现各族同胞同心协作以求荣昌的局面。

1.2研究现状综述

人口老龄化的程度不同，养老模式的选择会不同。总之，各国养老模式选择与国情特征和人口结构及其动态变化密切相关。

1.2.1 国外相关研究综述

西方众多国家较早的进入了老龄化社会，步入老龄化的时间比中国早很多，养老模式的研究较为成熟。据调查研究表明，欧美每个国家的养老模式都有其自身的特点：

瑞典致力于建设“福利性国家”，欧洲的国家虽然很多，但最开始搞福利这个形式的却就是瑞典人[^[2]]。他们在思考如何养护老人时提出了那时最棒的创意理念，那就是利用“福利”。他们祈愿最终能够用福利来满足老年人，能有一个渠道保证衣食无忧、能够来温暖的栖身环境，当然，最好还能通过进行一些服务举措和社区活动照顾老人们的精神维度的需要。

法国进入老龄化社会具有较长的历史，相对于其他的欧洲国家，法国容纳了规模相当巨大的老人[^[3]]，不仅如此，有就业能力的法国人就负担了更为棘手和艰难养老重压，退休金额成为这个重压上贴的时代标签，为了应对，法国政府提倡更深程度的解题法，“完全性社会养老”[^[4]]。它的主要措施为为老年人提供居住方便的福利设施，对低收入的老年人，国家还给予福利费用进行补贴。

英国的养老保障模式推行的是从出生到死亡的社会福利政策[^[5]]。英国老年人普遍认为子女与父母各自有生活，不应该相互牺牲，在这种广为流传的“自家钥匙各自管”的观念下，老年人与自己子女共同居住的概率很低。所以英国养老模式推行社会福利型的，用社会与社区结合的方式，政府以国家税收为基础，为所有符合条件的国民提供公费医疗、等服务[^[6]]；同时，通过把公共医疗组织形式与社区相结合，为老年人居家享受治疗、康复、营养等方面的服务提供便利，但是长期以来，英国老年福利高度依赖政府提供的财政支出，很大幅度地加重政府在财政支出上负担。面对福开支负担过重的局面，英国推行延长退休年龄的政策，以减少福利开支的不足[^[7]]。

美国历来提倡个人独立，在价值取向上倾向于个人负责，推崇个人生存的自我奋斗精神，但是美国政府对养老保障却给予足够的关注并进行了相应的制度。美国的养老模式是社区—国家型养老，这种养老模式偏重于社区照顾，同时国家设有强制性保险，强制全民参加养老保险[^[8]]。