摘 要

在中国特色社会主义新时代，社会工作在农村基层社会治理中的积极作用应得到充分发挥。本文通过质性研究方法选取社会工作参与农村基层社会治理的实践案例，系统分析社会工作参与农村基层社会治理的现有路径及其缺陷与挑战，进一步提出积极响应政府创新基层社会治理政策、加强社会工作专业化人才队伍建设、激发社会工作机构组织平台活力、规范社会治理视角下社会工作发展导向、社会工作行政与社会政策倡导等社会工作参与农村基层社会治理的路径选择以及建立健全农村社会工作发展制度、建立健全社会工作服务品牌化建设机制、加强社会工作本土化的理论和实践创新、强化社会工作参与社会治理的制度支撑等优化探索，为在新时代加强和创新我国基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局创新社会工作参与路径策略，以提升我国社会治理水平，助力社会建设。

关键词：社会工作；基层社会治理；品牌化建设；实践创新

Abstract

In the new era of socialism in China, social work must play an active role in rural social governance. Through qualitative research methods, this paper selects practical cases of social work participating in rural grass-roots social governance, systematically analyzes the existing paths, defects and challenges of social work participating in rural grass-roots social governance, and further proposes toActively respond to innovative local social governance policies aimed at improving the skills of social workers,and stimulate the vitality and regulation of social work organization platform From the perspective of fan social governance, social work development orientation, social work administration and social policy advocacy and other social work participation in rural grass-roots social governance pathSelect, establish and improve the development system of rural social work, establish and improve the creation mechanism of social service brand, strengthen the innovation of the theory and practice of indigenous social work, and strengthen the innovation of rural social worksocial work participation in social governance System support and other optimization explorations provide social work participation path strategies for strengtheningInnovative social Governance, Building Social Governance Pattern of Community Governance, Improving Social Governance level, promoting social construction.

Key Words： Social Work; Social Governance; Brand building; practical innovation

目 录

摘 要 III

Abstract IV

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及内容 1

1.2 研究目的及意义 2

1.3 研究现状 3

1.3.1 国内研究现状 3

1.3.2 国外研究现状 3

1.3.3 文献综述 4

1.4 研究方法及技术路线 5

第2章 社会工作和农村基层社会治理的概念综述 6

2.1 社会工作的概念基础 6

2.2 农村基层社会治理的概念基础 6

2.3 理论支撑与依据 7

2.3.1 社会工作专业理论 7

2.3.2 社会治理理论 9

第3章 社会工作参与农村基层社会治理的实践探索 10

3.1 社会工作参与农村基层社会治理的实践案例 10

3.1.1 广东社工“双百计划” 10

3.1.2 福建农村社区“三社联动” 10

3.1.3 江西万载“社工进农村，脱贫共致富”模式 11

3.1.4 云南“绿寨模式”及平寨探索 11

3.1.5 湖南湘西模式及“禾计划” 12

3.2 社会工作参与农村基层社会治理的现有路径分析 12

3.2.1 政府政策推动农村社会工作发展 12

3.2.2 承接政府购买的公共服务项目 12

3.2.3 建设社会工作专业人才队伍 13

3.2.4 培育和发展专门化社会组织 13

3.2.5 参与慈善公益组织的社会救助服务 14

第4章 社会工作参与农村基层社会治理的缺陷及挑战 14

4.1 社会工作参与农村基层社会治理的缺陷 14

4.1.1 社会工作参与农村基层社会治理的主体结构失衡 14

4.1.2 社会工作参与农村基层社会治理的总体范围局限 14

4.1.3 社会工作参与农村基层社会治理的成效缺乏评估 14

4.2 社会工作参与农村基层社会治理的挑战 15

4.2.1 参与主体层面的困境分析 15

4.2.2 参与过程层面的困境分析 15

4.2.3 参与环境层面的困境分析 16

第5章 社会工作参与农村基层社会治理的路径选择及优化探索 17

5.1 社会工作参与农村基层社会治理的路径选择 17

5.1.1 积极响应政府创新基层社会治理政策 17

5.1.2 加强专业化的社会工作人才队伍建设 17

5.1.3 激发社工机构组织平台活力 18

5.1.4 社会工作行政与社会政策倡导 18

5.1.5规范社会治理视角下社会工作发展导向 19

5.2 社会工作参与农村基层社会治理的优化探索 19

5.2.1 建立健全农村社会工作发展制度 19

5.2.2 建立健全社会工作服务品牌化建设机制 19

5.2.3 加强社会工作本土化的理论和实践创新 20

5.2.4 强化社会工作参与社会治理的制度支撑 21

总结与展望 22

参考文献 23

致 谢 25

第1章 绪论

讨论社会工作参与农村基层社会治理的问题，首先需要厘清两个最基本的问题：其一是社会工作与基层社会治理的概念问题；再者是社会工作与农村基层社会治理问题。新时期社会工作与社会治理的关系，应充分利用社会行动在农村社会治理中的积极作用。在全面深化改革的背景下，如何将专业社会工作纳入农村地区的基层社会治理，同时考虑其专业特性和本土特征，这是一个概念问题，也是一个实际问题。在构建农村基层社会治理新格局进而在推进国家治理体系和治理能力现代化的总体进程中，社会工作者对农村基本社会治理的专业参与具有很大的政策空间。

1.1 研究背景及内容

社会治理是国家治理的重要组成部分，也是社会发展的必要条件。中共十九大报告指出：要加强安全，改善民生，加强和创新社会治理。在2018年全国“两会”期间，习近平总书记在广东代表团审议期间强调，应该形成有效的社会治理和良好的社会秩序。必须创新社会治理体系，把资源，服务和管理放在基层。2019年全国“两会”报告指出：“加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的‘枫桥 经验’，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。”党的十九大报告提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”；“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善社会治理体制，提高社会治理水平”；“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”等重要论述。^[1]党的十九届四中全会强调，必须加强和创新社会治理。经济社会在不断发展和变革，农村基层社会生活已经发生了诸多深刻转变，传统的社会管理模式已经不能适应时代的发展和农村基层社会治理的需要，社会工作参与农村基层社会治理尤为重要。

2015至2018年，社会工作连续四年被写入国务院政府工作报告，且均紧密联系加强和创新社会治理。如2015年政府工作报告提出，加强和创新社会治理需要“发展专业社会工作”，2016年及2017年、2018年分别提出“支持”和“促进”专业社会工作发展。一方面，新时代复杂多样的公共服务需求迫切需要专业社会工作参与社会治理。面对日益多样化、个性化、现代化的民众需求，传统的单一的政府管理模式已难以提供充足丰富而高效的服务供给，倡导多元主体共同参与公共资源供给的社会治理新模式日益为社会大众所提倡。社会工作与基层社会治理具有逻辑起点上的同源性、功能作用上的同质性、发展目标上的同构性，可作为加强和创新社会治理体系的重要主体与途径。另一方面，现阶段我国社会工作事业已初步具备参与社会治理的行业基础和专业能力。到2017年底，已经建立了750个社会工作协会、7 511个社会服务机构、312 000个社会服务站和36 000个社会服务站。与此同时，全国有439 000名注册社会工作者，其中包括107 000名社会工作者、332 000名社会工作者和120万名社会工作者。^[2]可以说，社会工作参与农村基层社会治理既有其必要性，也具备可行性。专业社会工作介入的目标是解决服务对象问题，促进社会发展，最终目标是促进社会公正。因此，专业社会工作是社会治理的同义词，可以被视为社会治理的一个重要工具。