摘 要

改革开放为我国经济社会的发展带来了重大的变革，随之而来是城市社区治理的调整。“单位制”瓦解，政府职能转变等一系列的社会变革给基层治理提出了新的要求。2014年，湖北省举办了第一届社区公益创投大赛，至今为止已经成功举办了六届，成功地把创投机制引入社区治理与服务领域，在居民自治的本土化中做出了有益的探索。

本文以2019年湖北省社区公益创投大赛作为研究对象，在治理理论的视角下，采用比较研究法、参与式观察法、案例研究法、访谈法，对城市基层治理的项目化运作进行深入讨论，试剖析项目化自治的“创意-申报-审定-比赛-督导-评估”运行过程，发现其符合自下而上的行动逻辑、供需适配的购买逻辑以及过程导向的评估逻辑。

经过研究本文认为，项目化自治是我国城市基层社会治理的重要实践。一方面政府的职能从“管理”变为了“治理”，另一方面社区的主体地位日渐明晰。而公民的意识在国家的主导下逐渐觉醒，成为社会治理中的重要参与者。

关键词：城市社区基层治理；项目制；居民自治

Abstract

The reform and opening up has brought great changes to the economic and social development of our country, followed by the adjustment of urban community governance. A series of social changes, such as the collapse of "unit system" and the transformation of government functions, have put forward new requirements for grass-roots governance. In 2014, Hubei Province held the first venture philanthropy competition, which has been successfully held for six times so far. It successfully introduced the venture capital mechanism into the field of community governance, and made a useful exploration in the localization of residents' autonomy.

This paper takes the 2019 Hubei community public venture capital competition as the research object. From the perspective of governance theory, comparative research method, participatory observation method, case study method and interview method are used to conduct in-depth discussion on the project-based operation of urban grass-roots governance, and tries to analyze the action logic and operation mechanism of project-based autonomy.

After the research, this paper argues that project-based autonomy is an important practice of urban grass-roots social governance in China. On the one hand, the function of the government has changed from "governance" to "management", on the other hand, the dominant position of the community has become increasingly clear. The consciousness of citizens gradually awakens under the guidance of the state and becomes an important participant in social governance.

Key words：Urban community grass roots governance；Project system；Resident autonomy

目录

中文摘要 I

第一章 导论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究意义 1

1.3 文献综述 2

1.3.1 有关城市社区基层治理的研究 2

1.3.2 公益创投 5

第二章研究框架 7

2.1 相关概念界定 7

2.1.1 居民自治 7

2.1.2 社区治理 7

2.1.3 项目制 7

2.2 相关理论框架 7

2.2.1 理论视角：治理理论 7

2.2.2 研究方法 7

第三章 城市社区基层治理自治项目申报与实施 9

3.1 项目创意 9

3.2 项目申报 9

3.3 项目审定 10

3.4 创投大赛 10

3.5 项目督导 10

3.6 项目评估 11

第四章 城市社区基层治理自治项目的运作逻辑 12

4.1 自下而上的行动逻辑 12

4.2 供需适配的购买逻辑 12

4.3 过程导向的评估逻辑 13

第五章 城市社区基层治理自治项目的成效 14

5.1 政府转型，功能明晰 14

5.2 社区自治，能力提升 14

5.3 公民参与，意识觉醒 14

第六章 进一步思考 15

参考文献 17

附录 18

第一章 导论

1.1 研究背景

改革开放为我国城市社区治理带来了新的挑战。自上世纪90年代中期以来，我国经济体制从由单一的公有制经济转变为以公有制为主、允许多种所有制存在并共同发展的经济制度，随之而来的是城市社会环境的巨大改变。“单位制”在市场经济的影响下逐渐失灵，大量“单位人”转变为“社区人”；同时，政府职能逐渐从管理转为治理，权力重心逐渐下放；资源配置方式从政府主导转为市场主导。一系列的社会变革为城市社区治理提出了更严峻的“结构性”挑战。为适应社会主义市场经济的发展需要，2000年11月，国办中办转发了《关于在全国推进城市社区建设的意见》，把城市社区建设工作摆上重要议事日程。十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”我国城市社区建设的实践中逐渐摸索出一条符合本国发展水平的社区治理道路。

政府主导下的基层社区项目化自治是湖北全社会关注的一个热点问题。“单位制”解体后，我国基层社区仍普遍存在行政化倾向过深的问题。社区居委会过多的承接来自政府的行政工作，导致无法发展自身的自治职能。同时，城市居民自治意识淡薄，各社会组织力量弱小。为解决目前基层治理中出现的问题，减少社区中的行政化倾向的影响，培育公民参与社区事务的热情与意识，提高各社会组织工作者的实务能力，湖北民政厅于2014年起把项目化运作引入到社区治理及服务领域，在培育本土社会组织的道路上作出了有益的探索。截止至2020年，湖北省民政厅共举办了六届社区公益创投大赛，15期社区公益创投实务能力示范培训班，对320多个项目进行了集中展示。