摘 要

中央政治局审议通过的“关于争取扶贫的决定”和“中央扶贫开发工作会议”明确了中国在扶贫道路的目标和方法，并指出我们要重视金融对扶贫的作用，发挥金融的力量。通过政府来鼓励和引导银行，其他相关金融机构等，加大对扶贫的资金支持和金融技术支持，为新时代金融精准扶贫指明了基本方向和目标。以贫困地区社会事业发展为重要内容，以贫困人口自我发展能力为主导，以科学规划和创新工作思路引领扶贫开发;加强产业支持，促进特色产业扶贫开发;广泛开放的投资渠道，通过多元化投资加速扶贫;完善扶贫机制，共同促进扶贫开发。只有这样，才能始终如一地把握精准的扶贫工作，取得成效。

关键词：精准扶贫 金融支持 协调 政策

Abstract

The "Decision on Poverty Alleviation" and the "Central Conference on Poverty Alleviation and Development" deliberated and adopted by the Political Bureau of the Central Committee have clearly defined the goals and methods of China's poverty alleviation path, and pointed out that we should attach importance to the role of Finance in poverty alleviation and give full play to its financial power. Through the government to encourage and guide banks, other relevant financial institutions and so on, increase financial support and financial technology support for poverty alleviation, pointing out the basic direction and objectives for the new era of financial precision poverty

Taking the development of social undertakings in poverty-stricken areas as an important content, taking the self-development ability of the poor as the leading factor, guiding the development of poverty alleviation through scientific planning and innovative work ideas, strengthening industrial support and promoting the development of poverty alleviation in characteristic industries, widespread and open investment channels, accelerating poverty alleviation through diversified investment, and improving poverty alleviation mechanism to jointly promote poverty alleviation and development. Only in this way can we consistently grasp the precise poverty alleviation work and achieve results.

Keywords:Precision poverty alleviation; Financial support ; coordinate;policy

目录

第1章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的 2

1.3研究意义 2

第2章中国精准扶贫现状 4

2.1中国为扶贫提供优惠政策 4

2.2中国扶贫过程中取得的进展 4

2.3中国精准扶贫金融支持的现状 5

第3章 金融精准扶贫存在的一些问题 6

3.1以商业银行为主体的持续“造血”的模式 6

3.2金融扶贫的主要责任不明确 6

3.3缺乏扶贫政策保障 7

第4章 中国精准扶贫金融支持的主要举措 8

4.1支持特色产业金融服务 8

4.2推进贫困地区包容性金融服务体系建设 9

4.3金融知识的普及宣传 9

4.4通过金融支持建立金融电子商务模式 10

4.5派遣扶贫金融专员前往贫困地区 11

4.6完善落实协调机制 12

参考文献 14

致谢 15

第1章 绪论

我国对扶贫要重视程度是毋庸置疑的，扶贫是整个社会一起共同奋斗的过程。在中国精准扶贫的进展中，金融方面的支持是十分重要的，要想实现社会的富裕，人民幸福，经济的发展是至关重要的。只有通过金融对产业和社会的发展支持，才能打好这一攻坚战。实现中华民族的伟大复兴，实现全民小康，坚持做到先进科学的减贫理念和经验的交流分享，并深化在扶贫开发方面的交流合作。

1.1研究背景

2019年，中央第一号文件提出应制定扶贫目标，落实现有的政策部署。在当前扶贫进入最终征服堡垒的关键时刻，金融机构已将其思想和行动统一到中央部署。当前脱贫攻坚进入紧要关头，此时，金融机构需要做的则是围绕中央政策部署来统一思想和行动，并建立坚定的决心，明确的想法，并采取精确的措施，以确保在适当的时候帮助赢得与贫困的斗争，这一措施是中国全面进入小康社会的必经之路。面对贫困程度较重的地区，其条件恶劣，基础设施和公共服务落后，脱贫基础薄弱，大量贫困人口待脱贫的“硬骨头”。金融机构必须承担起支持贫困地区的使命，在深度贫困地区独特的资源禀赋基础上，解决深度扶贫的复杂性和特殊性。制定差异化的支持计划，找到支持的方向和重点，促进新的财政资源，以满足贫困地区的需求。我们将采取特别措施，提供资金支持，帮助我们摆脱贫困。

经过30多年的艰苦探索，中国在精准扶贫工作方面取得了非常大的进展，并且已经获得了令人瞩目的成绩，减少了全国贫困人口的数量。中国正走在世界扶贫的前沿位置，为国际扶贫做出了榜样。“中国的减少贫困人口工作取得了很大成就。”其中中国社会科学院农村发展研究所结果表明，从1981年到2012年这30多年来，世界贫困人口规模减少了108.38亿。中国农村贫困人口减少了67.48亿人，占世界贫困人口的62.15％。从这些明显的数据可以清楚地看出，中国农村减贫的成功为全世界其他国家的减贫事业做出了巨大贡献。以及参考意义，有很多经验可以从中国扶贫的进程中学习和分享。在全国扶贫开发重点县的农民中，明显的改善是收入水平显著提高，实现跨越式增长，人民生活幸福。特别是2002年至2007年，重点扶贫开发县农民人均纯收入增长率高于中国农民人均纯收入连续五年平均增幅7.5％。

自20世纪80年代中期以来，陆续推出了一系列扶贫项目和特殊扶贫项目，不断创新扶贫思路和扶贫方式。实践表白，将地区作为一个团体，来展开和推动扶贫，这类做法有助于在短期内集合人力和资金资本，有助于改良经济发展，有助于实现脱贫目标近年来，各地都认真落实了中央政府精准扶贫的一系列重要安排，不断完善扶贫战略，政策体系和工作措施。以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支持，以整村推动、财产扶贫、雨露打算、移民搬家为抓手，踏实推动脱贫攻坚，精准扶贫取得了出色成就。

首先，扶贫工作艰巨，工作艰巨。目前，大部分扶贫目标是在深山区和小村庄。分散的生活，加上自然条件不足，难以帮助穷人，减轻贫困的任务艰巨。其次，贫困地区偏远，公共服务不足。大部分贫困地区分布在偏远山区，集自然保护区，生态功能区，革命旧区，库区移民区和山区深山区于一体。该地区的边缘特征是显而易见的。灾害，疾病和教育造成的贫困现象更为普遍。三是增加农民收入的渠道不广，发展后劲不足。虽然近年来贫困地区农民收入增长迅速，但收入持续稳定增长的渠道仍然不广，发展后劲不足。大多数贫困村的主导产业并不明显，自身实力薄弱。要做好准确的扶贫工作，必须把全面扶贫作为重中之重，加强基础设施建设，培育特色产业作为重要支撑。目前，中国农业发展银行扶贫工作会议和中央政府专项检查整改工作会议召开。在会上，党委书记兼农业发展银行主席谢学智宣布了新的一年的新目标。

1.2研究目的

中国扶贫工作，一方面在一定程度上缓解多年以来的贫富差距大的现状，对贫困人群给予更多的关心和实质性的帮助，能够使得贫困人群更多的感受到来自社会的关爱，促进社会形成合力，共同发展；另一方面对于贫困家庭的子女而言，提供了更多的学习生活的经济支持，帮助他们更全身心地投入到建设社会主义事业中去，更好地表现国家和社会对他们的关心，这也是国家和社会以实际行动贯彻落实人才强国战略的一个具体表现。另外，中国扶贫工作的开展在一定程度上提升了贫困人民的生活质量，提高了贫困人民的生活水平，从而更有利于构建稳定和谐的社会。中国扶贫工作的开展也是政府以实际行动体现为人民服务的宗旨，体现对人民负责的工作原则，想群众之所想，一切以人民利益为出发点，做好基层调研工作，争取实现精准脱贫，树立政府的良好形象，为人民谋福，坚持从群众中来到群众中去的工作作风，认真贯彻落实精准扶贫的方针，从而团结一致为社会主义事业不断去奋斗。

1.3研究意义

在中国人口超过13亿的发展中国家实施扶贫开发是很少见的。为能够切实解决贫困人口问题，国家作出了诸多努力，并取得了重大进展。中国政府始终保持理性，客观地认识到，尽管中国综合国力显着增强，但中国仍是一个人均收入水平普遍较低的发展中国家。因此，减小城市和乡村之间的贫富差距仍然是国家发展面临的重大问题，对中国乃至世界都是极为严重的挑战。目前，限制中国贫困地区发展的深层次原因和矛盾仍然存在，如扶贫规模。突出了相对贫困问题，不时出现了恢复贫困的现象，特别困难的集中和毗邻地区的发展滞后。扶贫开发这一工作在中国仍然是需要长期开展和落实的。

在新的历史增长机遇期间，中国政府开始保持科学发展观，注重扶贫开发。全面实施“中国农村扶贫开发计划（2011-2020）”加快脱贫速度，改善人民生活环境和自然生态环境，逐步缩小地域增长差距的过程。加大推动扶贫力度。作为一个有责任担任的大国，中国将实行合适本身发展阶段和发展水平的国际任务，并踊跃投入到国际减贫奇迹，为国际减贫奇迹进献一份力。分享他们在扶贫过程中的经验，与国际社会交流，深化在扶贫开发中的交流与互助。

第2章中国精准扶贫现状

2.1中国为扶贫提供优惠政策

作为一个传统的农业国，中国有大量的农村人口，贫困的迹象尤为突出。在农村贫困的情况下，制定和实施有利于减轻贫困的农村政策尤为重要。十多年来，国家实施了一系列目标，如规划城乡经济和社会发展以及支持农业的产业，并将支持“越来越少采取和生活”。从而，农村的经济和社会发展将得到加强，农村的贫困地区和穷人将受益。国家降低了畜牧业税，生猪屠宰税和农林税专项税，特别是减少了中国2600多年的农业税。并以法令情势牢固下来，让中国农人享受到了政策红利收入有所增加。当局对农业成长的扶持政策不断完善，对农业成长的帮助行动越发周全，力度一直加大。促进改善饮用水，电力，大门和沼气等基础设施。农民有权签订合同管理和森林所有权，实施各种优惠政策，扩大农民收入渠道，提高农民收入水平。在这种情况下，农业税试点和学生的义务教育免除“两免一补”政策。在重点扶贫开发县首先实施免收学费和寄宿学生米饭补贴等优惠政策。

2.2中国扶贫过程中取得的进展

目前，中国的贫困地区基础公共设施的条件相对于之前已经有了很大的改进，社区内的基础教育水平明显有很大的提高，劳动力的整体技术水平和质量得到显著提高。同时，医疗卫生条件有极大的改善，医保等政策对贫困人民意义重大，服务能力不断提高，基本实现，“小病不出村、大病不出县”。社会保障投资基金不断增加扩充，社会保障能力体系不断完善改进，社会保障水平不断提高。

加强对特色产业的金融支撑，促进精准扶贫，目前，中国扶贫工作进入了艰苦奋斗的时期。各地应继续实施“五批”项目：一是发展生产摆脱贫困，二是重新安置一些贫困地区，三是通过生态补偿摆脱贫困。四是发展脱贫教育，第五是实现全部脱贫，这‘五批’也涵盖了工业扶贫，在就业扶贫，健康扶贫和社会保障等领域采取一系列综合措施。努力更加准确地支持穷人和穷人。为了确保准确的扶贫，中央政府和地方政府建立了一套评估方法。建立系统的第三方评估机制，确保穷人真正摆脱贫困。此外，许多管理系统体系也正在进行全面改革以更好地为扶贫工作服务。财政部和国务院扶贫办等部门近期发布了一份相关文件，以促进贫困县农业系列资金的集中整合，大力促进精准扶贫的进展情况。

总而言之，加强工业支持以促进准确的扶贫是当地探索的重点。在发展特色产业扶贫方面，“党中央，国务院决定赢得反贫困”的提出了一个要求。引导中央企业和民营企业在贫困地区设立房地产投资基金，采用市场化运作体系，首先吸引企业在贫困地区积累资本。工业园区发展和新型城镇化持续进步。

2.3中国精准扶贫金融支持的现状

据介绍，近三年来，农业发展银行累计投入1.75万亿元精准扶贫贷款，2010年各类扶贫贷款共计3893亿元。扶贫贷款余额1346.6亿元，累计均衡余额在金融体系中排名第一。以政策为基础的金融扶贫取得了积极成果。农业发展只是中国金融业参与准确扶贫的一部分。2月25日至26日，2019年人民银行金融市场工作会议在北京召开。会议决定的诸多事项中，“搞好经济援助，帮助扶贫工作，关注金融扶贫和风险防范的质量，促进金融精准和扶贫的可持续发展”，与“继续加强对重大国家战略，重点领域和薄弱环节的财政支持，如农村振兴，制造业高质量发展，区域协调发展，’两权’抵押贷款试点联动”，共同成为外界关注的焦点。精准扶贫过程中也存在许多问题。如有的地区常年干旱，常年有沙尘暴等等，水，电，路等社会的基础设施落后，农村金融支持扶贫的艰难过程，农村产品结构单一。扶贫中金融支持方面的难度增加，生态环境差，贫困地区信用评级困难增加，认识不一，金融扶贫工作推进力度不足，扶贫人员积极性不足等问题。政府财政的金融扶贫和金融机构的相关支持，加强保险业支持农村扶贫，它的必要性及其意义都是不可忽视的。

第3章 金融精准扶贫存在的一些问题

3.1以商业银行为主体的持续“造血”的模式

所谓传统的“输血型”商业银行模式主要是在政府当局的指导下实施展开的。一种扶贫模式，是为贫困地区人民和家庭，由传统的商业金融机构提供资金或者福利政策。这类扶贫的模式现阶段有很多具体措施方案：一是社会的基本公共设施的帮助提升和有关的创新项目的研发，由商业银行增添贫困地区的金融网点来直接下降金融办事的交易成本实现扶贫方针;其次，货币当局可以通过降低与农业相关的贷款利率或降低商业银行，信用合作社和政策性金融机构等商业银行的存款准备金率刺激了农民的消费水平。通过降低金融机构的资金成本，使农民能够以较低的利率获得贷款，扩大生产规模;第三，政府可以通过相关融资进行利息补贴或风险补偿，以降低金融机构的风险，控制金融风险。

存在的一些问题有：该模型最常用于中国不同时期的扶贫工作，包括扶贫开发，大规模有针对性的扶贫，重点扶贫。然后，扶贫是以发展能力的发展和缩小发展差距为基础的。曾起到过积极的作用。但是，当国家的扶贫工作进入“精确扶贫”时期，这种传统模式便出现了现阶段不可避免的问题。首先，商业金融运作的基本原则是市场化和商业化的原则，即利润和盈利的要求。

商业银行提供的为扶贫提供的贷款和融资具有高风险，低收益，与传统的基本原则有着决然不同的差异，同时也违背了金融机构追求的最大收益率和回报率的目标。从成本效益的角度来看，面临贷款前调查，贷款审查和贷款发放的商业银行的成本是相同的。在以利润为导向的评估机制下，它往往具有更具成本效益的业务。那就是选择与政府型企业，中央企业，国有企业或其他大型企业合作。由于扶贫贷款数量众多，单笔贷款数额少，商业银行可以从中获得的利润收益与大客户有很大差异。商业银行金融扶贫的成本效益呈上升趋势，金融机构参与金融扶贫的举措有所下降。

3.2金融扶贫的主要责任不明确

国家当局没有具体说明相关金融机构在减轻贫困人口方面的具体责任。相反，让各级金融机构应各级政府的要求进行扶贫，更多的是因为国家的政治因素导致金融机构帮助穷人，没有良好的市场扶贫机制，也没有良好的扶贫体系。虽然看起来所有的金融机构都参与了扶贫的工作当中，但实际上并没有多少金融机构能够做到深入到乡镇和村庄进行勘察，深入家庭帮助那些穷人，只是停留在了表面，没有实际真正的为扶贫尽最大的力量去完成自己的责任。这些不可避免的问题将大大减少金融扶贫的效果，导致实际为贫困人民做的事情并没有想象中的那么完善。目前，商业银行主要从事精准扶贫工作，以完成上级指派的任务。金融机构目前正在帮助穷人，主要是因为金融机构的社会责任和各级政府发布的扶贫困难。由于金融机构具有不可避免的商业性质，所以必须考虑贷款本身以及金融机构本身的风险和补偿。由于抵押贷款和质押资产标准低，贫困地区质量差，家庭贫困，地方财政限制了利息补贴，无息和风险回报基金，导致金融机构的金融投资有限。主管当局顶层设计的缺陷使金融机构难以参与金融扶贫。

另一个问题是难以实现贫困地区的基础设施发展和对公共服务项目的财政支持。目前，金融扶贫仍处于起步阶段，应该进一步落实一些重大政策。虽然在国家一级发布了许多相关文件和关于减轻金融扶贫的明确指示，但除了明确的学生贷款搬迁和财政支持政策外，其他地区的扶贫政策和金融机构的支持却很少可以看见。例如，国家制定的扶贫再融资政策比支持农业的补贴率更优惠，但没有具体的相关的运行和实施的具体安排，金融机构很难通过这些来进行具体运作。例如，对于如何为贫困村的“双基”建设贷款提供优惠贷款，以及贷款期限是多长时间，同样也没有具体规定。再比如，扶贫产业的贷款利率和贷款期限问题，中央政府是否补贴利率等问题尚不清楚。由于贫困地区偏远或自然环境相对恶劣，一般交通和水电基础设施落后，导致了很多项目无法具体展开，只是停留在了计划上，并没有具体的解决办法。低公共服务水平是减贫的重点，也是贫困地区人民的迫切需求。

3.3缺乏扶贫政策保障