论文总字数：19454字

摘 要

随着我国经济发展水平的提高，我国财政收入支出规模不断扩大，如何利用好财政资金、提高财政支出的效率就显得格外重要。同时，税制的变化和地方债务问题使得地方政府的财政问题愈加突出。财政资金在使用中还存在着效率低下，人民享受不到支出福利等问题，健全完善我国财政支出绩效评价体系迫在眉睫。本文先简述了研究背景和研究意义、对国内外的研究成果进行总结概括，接着阐述了政府部门整体财政支出绩效评价的相关概念，并对其进行界定，在此基础上分析英美澳三国和北京、上海、杭州、深圳四个国内发达地区的财政支出绩效评价模式，借鉴其先进经验并选取典型案例进行分析，最后提出改善我国财政支出绩效评价模式的建议。

关键词：财政支出 绩效评价 国际比较

The Comparative Study about the Performance Evaluation of Foreign and Domestic Governments’ Fiscal Expenditure

Abstract

Our country’s economy developing rapidly, public sectors’ revenue and expenditure increases gradually. It is obviously significant to take advantage of fiscal money and render fiscal expenditure more efficient. Meanwhile, other issues are coming up because of the changing of tax system and local debt, for instances low efficiency and welfare unavailable to people. So it is imminent to make the framework of government’s expenditure performance evaluation more systematic. Firstly, this paper provides an overview introduction the background and importance of the study and an outline of foreign and domestic articles concerning. Besides, this paper analyses financial expenditure performance evaluation model of America, England, Australia, Beijing, Shanghai, Hangzhou and Shenzhen ,which is based on the concept regarding performance evaluation. At the end of the paper, some conclusions and expectation aiming at getting the system of public sectors’ performance evaluation better are offered.

Key Words: Fiscal expenditure; Performance evaluation; International comparison

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

第一章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究意义 1

1.3国内外文献综述 2

1.3.1国外文献综述 2

1.3.2国内文献综述 2

第二章 财政支出绩效评价的概念及相关理论 5

2.1财政支出绩效评价概念 5

2.1.1财政支出与绩效 5

2.1.2绩效评价 5

2.1.3财政支出绩效 5

2.1.4财政支出绩效评价 6

2.2财政支出绩效评价相关理论 6

2.2.1公共财政理论 6

2.2.2“3E”原则 6

2.2.3新公共管理理论 6

第三章 发达国家部门整体支出绩效的国际比较研究 8

3.1美国的经验借鉴与评价范例 8

3.1.1美国的经验借鉴 8

3.1.2美国的评价范例及比较分析 9

3.2英国的经验借鉴与评价范例 9

3.2.1英国的经验借鉴 9

3.2.2英国的评价范例及比较分析 10

3.3澳大利亚的经验借鉴与评价范例 11

3.3.1澳大利亚的经验借鉴 11

3.3.2澳大利亚的评价范例及比较分析 11

第四章 国内发达地区部门整体支出绩效的比较研究 13

4.1杭州市经验借鉴与评价范例 13

4.1.1杭州市经验借鉴 13

4.1.2杭州市评价范例及比较分析 13

4.2北京市经验借鉴与评价范例 14

4.2.1北京市经验借鉴 14

4.2.2北京市评价范例及比较分析 15

4.3上海市经验借鉴与评价范例 16

4.3.1上海市经验借鉴 16

4.3.2上海市评价范例及比较分析 16

4.4深圳市经验借鉴与评价范例 17

4.4.1深圳市经验借鉴 17

4.4.2深圳市评价范例及比较分析 18

第五章 结论与展望 19

5.1发达国家财政支出绩效评价结论 19

5.2发达地区财政支出绩效评价结论 19

5.3我国财政支出绩效合理评价的建议 19

参考文献 21

致谢 23

第一章 绪论

1.1研究背景

近年来，我国财政总支出呈现持续增长的趋势，财政支出显著促进我国经济发展水平的提高。2017年，我国财政的支出规模又创新高。在支出规模增长迅猛的同时，如何保证支出过程和结果的公平、有效就成为资金使用的重中之重。这就要求各级政府部门切实做好财政绩效管理工作。党和国家充分意识到财政资金在促进中国特色社会主义市场经济发展、人民生活水平提高以及收入分配公平方面的重要作用，强调建立完善符合中国特色社会主义实际的现代财政制度，实施全面的绩效管理。党的十九大报告中明确要求政府实行全面的绩效管理，建立健全规范的预算制度。这些突出了财政绩效管理的重要作用。

除了财政支出总量方面外，我国在财政绩效管理方面也取得诸多进展。2014年，财政部制定颁布《地方财政管理绩效综合评价方案》。在2018年，绩效管理目标新增中央的政府性基金预算和国有资本基金预算。2018年，财政部修改制定了《财政管理工作绩效考核与激励办法》，实施这一办法的目的是促进地方政府财政支出的效率，创造良好的政府形象。尽管我国在绩效评价方面取得很多进展。但同时，我国财政支出绩效管理还存在着法律依据不足，评价指标不健全等问题。

1.2研究意义

推进财政支出绩效评价体系的现代化有利于提高社会主义市场经济的效率。政府在市场经济中的作用是对“市场”的补充和纠正，如果政府对资源的配置是无效率的，那么必然会降低整体经济的效率。因此，为了提升整个社会的效率，就加强对财政支出的约束，以提高政府效率。

建立系统、全面的财政支出绩效评价体系有利于促进社会公平。由于市场对资源的配置存在不公平的现象，所以客观上需要财政支出进行再分配以促进社会公平。因此一个有效的支出绩效评价体系能够科学评价支出效果，让钱用在“刀刃”上，保障社会公平。

1.3国内外文献综述

1.3.1国外文献综述

在18世纪，西方国家开始进行政府绩效预算（EGPE，External government performance evaluation）活动，但是直到20世纪80年代，系统的绩效预算活动才逐渐发展，这一切都要得益于新公共管理（NPM，New Public Management）运动(Coe, 2003; Gormley amp; Weimer, 1999; Hood et al., 2008)¹²³。为了提高资源的使用效率，许多西方国家政府开始加强对财政支出的审计，并逐步建立健全财政支出绩效评价制度和体系。

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