论文总字数：24568字

摘 要

经过第十九次全国代表大会的召开，中国又一次发生了新的变革，我国的社会主要矛盾也发生了变化，中国特色社会主义迎来了新时期，这就需要我国政府能及时启动和推进国家行政体制创新工作。由此，政府管理模式改善与创新的问题摆在了我们的面前。

此文就此展开了研究与探讨，总共由六个部分构成，第一部分阐述了文章的选题背景和方法；第二部分简要概括了中西政府管理模式的相关文献，并对现行的政府管理模式做出论述；第三部分分析了建国以来中国政府管理模式的类型与特征，着重分析了新时期下我国所倡导的服务型政府管理模式；第四部分总结了二十世纪以来西方政府管理模式的发展类型，重点探讨了西方盛行的新公共管理型政府管理模式；第五部分对中西方政府管理模式从理论和实践方面进行了比较，并增加案例来探讨；最后通过对以上几个部分研究成果的总结与归纳，可以明显发现中国政府管理模式明显存在视角单一化、民众参与度不高、政府内部改革效率低下等问题，由此，对新时期中国政府管理模式提出了一些创新性的建议。

关键词：政府管理模式 新公共管理 服务型政府 公众参与度

International comparison and inspiration of government management paradigm

ABSTRACT

Since the convening of the 19th national congress of the People's Republic of China, new changes have taken place in China.Chinese Features has reformed in a new era, China's criterion social dispute has also changed.Thence, the problem of improving and creating the mode of government management is before our eyes.

This paper is research and discussion on this issue. It consists of six parts. First the elaborates the background of the topic selection of the government management mode and the research ideas and ways of it.The second part sorts out the existing literature about the Chinese and western government management mode and discusses the current government management mode.The analyzes the types and characters of the Chinese government management mode since the founding of the People's Republic of China, and it emphatically analyzes the service-oriented government management mode advanced in the new era.Then the researchs the development types of the western government management mode, it pay attention on the new public management mode in the west.The fifth part compares the Chinese and western government management modes from theory and practice, and adds cases to discuss.Finally, through the summary and summary of the above research results, it can be clearly found that the Chinese government management model has obvious problems such as unitary perspective, low public participation, and low efficiency of the government's internal reform. Therefore, some innovative Suggestions are proposed for the Chinese government management model in the new era.

Key words: Government management model; New public management; Service-oriented government; Public participation

目 录

摘要 I

ABSTRACT II

第一章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.2 研究目的与内容 2

1.3 研究思路与方法 2

1.3.1逻辑思路 2

1.3.2 研究方法 3

1.3.2.1 比较研究方法 3

1.3.2.2 文献研究方法 3

1.4 文章的创新点 3

第二章 文献综述 4

2.1 政府管理模式概念的相关综述 4

2.2 国内政府管理模式的研究现状综述 4

2.2.1 国内政府管理模式的变迁 4

2.2.2 国内政府管理模式的焦点—服务型政府 5

2.3 国外政府管理模式的研究现状综述 5

2.3.1 国外科层制（官僚制）政府管理模式 5

2.3.2 国外政府管理模式的焦点—新公共管理 6

第三章 新中国成立以来中国政府管理模式的分类与特征分析 7

3.1 管制型政府管理模式 7

3.1.1 管制型政府管理模式的特征 7

3.1.2 管制型政府管理模式存在的缺陷 7

3.2 导向型政府管理模式 8

3.2.1 导向型政府管理模式的特征 8

3.3.2 导向型政府管理模式存在的缺陷 9

3.3 服务型政府管理模式 9

3.3.1 服务型政府管理模式的特征 9

3.3.2 服务型政府管理模式面临的问题 10

3.3.2.1 未能深入认识到服务理念 10

3.3.2.2 政府缺乏与民众的双向互动 11

3.3.2.3公共服务创新力度不足 11

第四章 二十世纪以来西方政府管理模式的发展类型及特征分析 12

4.1 科层制（官僚制）政府管理模式 12

4.1.1 科层制（官僚制）政府管理模式的特征 12

4.4.2科层制（官僚制）政府管理模式的问题 12

4.4.2.1 政府机构日渐繁多，财政支出面临困境 12

4.4.2.2 科层制下用人制度负面效果日渐明显 13

4.2 新公共管理型政府管理模式 13

4.2.1 新公共管理型政府管理模式的特征 13

4.2.2新公共管理型政府管理模式的问题 14

4.2.2.1 过分放松管制，易生成严重腐败 14

4.2.2.2 过分民营化，导致政府逆民营化 14

4.3 西方政府管理模式演变的特点 15

第五章 中西方政府管理模式在理论体系与其他方面的比较 16

5.1 中西方政府管理模式在理论体系层面的比较 16

5.1.1 中西方政府管理模式中理论来源 16

5.1.2 中西方政府管理模式中的价值取向 16

5.2 中西方政府管理模式在其他方面的比较 17

5.2.1 中西方政府管理模式实践 17

5.2.1.1 西方“新公共管理”政府管理模式实践——美国政府公共服务外包 17

5.2.1.2 中国“服务型”政府管理模式实践——重庆市服务型政府实践 18

5.2.2 中西方政府管理模式中政府的定位 19

5.2.3 中西方政府管理模式中公众参与度 20

第六章 新时期中国政府管理模式的启示与对策 21

6.1 新时期中国政府管理模式的启示 21

6.1.1 政府管理模式理论缺乏多元化研究视角 21

6.1.2 改革需要有有力的政治支持和公民的参与 21

6.1.3 政府的改革要注重效率 21

6.2 新时期中国政府管理模式的对策 22

6.2.1 提升政府管理模式的理论专研 22

6.2.2 注重策略安排与加强舆论监督引导 22

6.2.3 提高法治执行力度与效率，树立法治的权威 23

6.2.4 建设政府管理模式的核心价值观 24

参考文献 25

第一章 绪论

1.1 选题背景

自进入20世纪以来，国际形势变幻莫测，为克服财政危机，提高政府行政效率，保护本国的经济、社会的稳定发展，国内外各国纷纷展开了对政府管理模式的改革运动。在国际上，以美英为代表的西方资本主义的政府管理模式发生了重大变革，先后进行了“政府干预”、“重塑政府”“新公共管理”等轰轰烈烈的政府改革运动，在实践方面，美国罗斯福政府运用强有力的国家干预手段实施“新政”，克林顿政府提出“让政府花更少的钱办等多的事”，美国前副总统戈尔专门成立国家绩效评估委员会；英国撒切尔政府推行国有企业民营化改革、缩减政府工作人员以及实施雷纳评审制度等。这些运动的兴起和发展逐渐成为席卷西方世界的如火如茶的行政改革浪潮。在国内，我国先后进行了“全能管控型政府—经济导向型政府—服务型政府”这几个阶段的行政管理改革的运动，在实践方面，先有顺德市在1995年起先提出了政府行政的特色，政务公开制度也在此时被制定出来；后又南京政府在2003年提出了有关建设南京市服务型政府总体规划。

与行政管理改革运动相辅相成的就是行政管理理论体系的诞生，在国际理论界中，西方学者们从西方资本主义政府管理模式的行政改革的实践中总结出一系列的理论和原则，其中比较有代表性的有：德国学者韦伯二十世纪初提出“层级官僚制理论”，登哈特和珍妮特夫妇合著的《新公共服务》等理论成果。在国内，由于国内关于行政改革方面的研究起步较晚，现阶段国内学者大多围绕着服务型政府相关理论进行探究，如吴玉宗学者的代表文章《服务型政府：缘起和前景》等。

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