摘 要

传统的管制型政府严重制约社会进步，服务型政府成为当今世界发展的必然趋势。转变职能，提升效率，建设以公共服务为导向的服务型政府是我国政府的重要努力方向。在互联网时代，采用“互联网 公共服务”的电子政务将会在服务型政府建设中起到巨大作用。因此，如何推进电子政务的建设来促进服务型政府的建立将会是一个重要的课题。

本文基于我国政府的电子政务建设状况，从服务型政府的视角出发，运用文献研究法和理论联系实际法，总结我国电子政务建设中存在的问题并提出发展策略。第一章主要介绍了研究背景及意义，国内外研究现状，研究内容及方法等；第二章深入研究电子政务对建设服务型政府的影响，通过分析服务型政府和电子政务的内涵，探究电子政务的发展趋势以及搞好电子政务对建设服务型政府的好处；第三章总结了我国电子政务建设的现状，并分析归纳出我国服务型政府的电子政务建设中存在的问题，加快电子政务建设来提升政府的服务水平和效率；最后，根据前文研究的电子政务对服务型政府的影响以及我国的电子政务水平现状，分析出电子政务应以“服务导向型”为目标，建立一个公正透明、廉洁效率的服务型政府。

“服务导向型”的电子政务应该是我国政府的建设方向和努力所在。希望本文分析得出的电子政务发展对策能对我国服务型政府的构建和电子政务的建设有所帮助。

关键词：服务型政府，公共服务，电子政务，建设

Abstract

The traditional control type government restricts the social progress seriously, and the service-oriented government becomes the inevitable trend of the world development nowadays. It is an important direction for our government to transform functions, improve efficiency and build a service-oriented government with public service. In the Internet age, the adoption of "Internet Public Service" E-government will play a significant role in the construction of service-oriented government. Therefore, how to promote the construction of e-government to promote the establishment of a service-oriented government will be an important issue.

Based on the state of e-government construction in our country, from the perspective of service-oriented government, this paper sums up the problems existing in the construction of e-government and puts forward the development strategy by using the literature review method and the theory-practice method. The first chapter mainly introduces the research background and significance, domestic and foreign research status quo, research content and methods; The second chapter deeply studies the influence of e-government on the construction of service-oriented government, through the analysis of the connotation of service-oriented government and E-government, explores the development trend of e-government and the benefits of e-government to the construction of service-oriented government. The third chapter summarizes the current situation of e-government construction in China, it also analyzes and sums up the problems existing in the e-government construction of our service-oriented government, accelerates the construction of e-government to improve the service level and efficiency of the Government, and finally, according to the influence of e-government on service-oriented government and the status quo of e-government in China, It is analyzed that e-government should aim at "service-oriented" and establish a service-oriented government with fair, transparent and level efficiency.

The "service-oriented" e-government should be our government's construction direction and efforts. I hope that the analysis of the E-Government development strategy can be helpful to the construction of our service-oriented government and the building of e-government.

Key Words：Service-oriented government, Public services, E-government, construction

目录

第1章 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2国内外研究现状 2

1.2.1国内研究现状 2

1.2.2国外研究现状 3

1.3研究内容及方法 4

1.3.1研究内容 4

1.3.2研究方法 4

2电子政务在服务型政府建设中的作用 5

2.1服务型政府的内涵 5

2.2电子政务的内涵及发展趋势 6

2.2.1电子政务的内涵 6

2.2.2电子政务的发展趋势 6

2.3电子政务对推进服务型政府建设的作用 7

2.3.1推进政府管理规范化、决策民主化 7

2.3.2促进政府行政体制的创新 7

2.3.3降低政府行政成本，减少支出 8

2.3.4提高政府公务人员的素质 8

第3章 我国电子政务的概况及存在的问题 9

3.1我国电子政务发展现状 9

3.2我国电子政务在建设服务型政府中存在的问题 10

3.2.1体制性障碍依然存在 10

3.2.2信息资源共享机制尚未建立、开发利用的水平低 10

3.2.3建设和应用发展不平衡 10

3.2.4网络安全存在隐患 10

第4章 服务型政府视角下发展我国电子政务的对策 12

4.1加快规范化、标准化、法制化进程 12

4.2建立功能完善的政府信息网络信息库 12

4.3推进政务数据开放，提升行政透明度 13

4.4促进线上线下一体化发展 13

4.5加强信息安全的建设 13

第5章 结论 15

参考文献 16

致谢 17

第1章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

新中国成立时，我国选择的是管制型政府模式，方便巩固政权和建立秩序。过于严密的行政或政治控制，使企业失去活力，经济失去活力，社会失去活力，下级失去活力，公民失去活力^[1]。随着国家的发展，管制型政府模式的弊端逐渐显现，其严重制约了政府的服务水平及行政效率。改革开放后，我国政府寻求改变，由西方国家于20世纪80年代在“新公共管理”运动的背景下提出的“服务型政府”便成了首选。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，首次公开提出了“努力建设服务型政府”这一政府建设的目标^[2]。

随着互联网的发展，“大数据”、“云计算”及“物联网”等新的信息技术改变着人们的生活方式，因此电子政务建设引起了各国政府的重视。在80年代末期我国开始实施电子政务建设，经历了办公自动化过程和三金工程等阶段。据统计，截至17年，中央和省级政务部门的主要信息业务覆盖率超过85%，市、县平均分别达到70%、50%以上^[3]。虽然我国在电子政务建设方面取得了一定的成绩，但与发达国家相比，我们仍有不足，还需改进和创新。在建立服务型政府的过程中，电子政务如何更发挥作用，值得我们深入研究。

1.1.2研究意义

相比于传统的以政府为中心的管制型政府，服务型政府是以公民为中心作为价值取向，为社会、公众提供服务。服务型政府的构建是当今世界各国的共识，我国也要抓紧推进服务型政府的建设。要建设好服务型政府，就要不断地对行政模式、管理理念、服务水平等方面进行创新。

随着信息技术的飞速发展，电子政务应运而生，以服务社会大众为宗旨，让政府模式更好地向服务型政府转变。电子政务的出现，为服务型政府的建立提供了技术支持，极大地方便了服务型政府的构建。我们可以分析下服务型政府和电子政务二者间的关系，研究发展电子政务对构建服务型政府的影响，可以发现电子政务对于服务型政府的建设具有很强的现实意义。

1.2国内外研究现状

从20世纪80年代电子政务的出现，专家学者在电子政务建设方面积累了很多优秀的理论，在电子政务的实际建设发挥了巨大的指导作用。同时，也在实践中吸取经验，改进和创新电子政务研究。

1.2.1国内研究现状

经过多年的发展，我国的电子政务已经取得了一定的成绩，但同西方发达国家相比仍有许多的不足，还有很多理论和实践难题需要探索解决。当然，我国电子政务建设也在多年的发展过程中，积累了符合本国国情的理论基础，学者们从以下几种研究视角来研究中国电子政务建设：

一、电子政务的定义和功能。学术界对电子政务的定义很多, 随着社会环境的发展而变化, 一些人认为电子政务促进了政府行政体制改革, 把电子政务视为互联网信息技术与现代政府管理理念结合的产物，它打破了传统行政组织界限，优化和重组了现有行政管理模式，完成了政府办公自动化以及政务业务流程整合和改革并将其信息化^[4]。一些学者认为电子政务促进政府管理与公共服务的整合, 即政府机构利用互联网信息技术将内部管理和公共服务整合为一个系统,在互联网上优化政府组织结构和政务流程，为全社会提供全方位的管理和服务。

二、电子政务与政府职能转变的研究。电子政务的优势使得它是促进政府职能转变的有力支撑，是促进政府职能转变的催化剂。陈文权、徐艳认为，电子政务的终极目标就是政府职能转变，它通过不断完善政府管理机制，整合和再造政务流程，提离公共服务质量和效率，推动政府职能向服务型政府转变。电子政务促使行政组织的结构由传统至上而下的金字塔型逐渐向可以完成一站式公共服务的扁平化结构发展。陈祥荣认为电子政务极大的促进了服务型政府理念的实践，人们可以借助信息技术手段，便捷的享受政府提供的公共服务。而且在电子政务的推动下，政府需要在服务理念、服务内容、服务形式等各个层面上持续进行创新，这正是当前电子政务促进政府职能转变的重要途径^[5]。

三、电子政务信息资源管理研究。政府掌握着大部分信息资源，如果不能向社会公开放，将造成极大的资源浪费。电子政务是信息资源开发和利用的有效工具，它可以促进信息资源共建、共享、集成管理，可以突破政府机关的部门与行业限制，推动信息资源向社会开放，增强各种信息资源的交互使用。所以要探索适应电子政务环境的政务信息公开机制，既要注意保护公共隐私和个人隐私，又要保证大众的知情权，可以尝试建立有区别的信息共享机制^[6]。

第四、电子政务立法研究。很多学者对电子政务的立法进行了研究。主要有以下几种观点：一是，我国电子政务立法严重滞后，许多亟待法律规范的事项影响了电子政务的建设进度；二是我国至今没有出台政府信息公开法，浪费了信息资源，限制了公民的知情权；三是我国电子政务相关法律法规分散在信息法和互联网法等单行法中，这些法律大部分立法层级低，缺乏国家层次的指引性立法。因此目前我国需要结合自己的国情，制定引导电子政务发展的纲领性法律规划，把握好电子政务建设的发展趋势。

1.2.2国外研究现状

从20世纪90年代至今，国外对公共服务型政府和电子政务的研究涌现出了大量有价值的研究成果。主要涉及以下几个方面：

哈佛大学“政府政策组和网络服务”通过数年研究得出几项促进政府部门发展的结论。其中最重要的结论之一是通过实施电子政务建设, 实现政府工作部门的重构, 提高政府公共服务的水平和效率。政策小组发现, 在信息时代, 政府部门必须重视利用现代信息技术, 改变原有的组织结构和服务提供方式。积极运用现代信息技术促进政府组织改革, 实现政府业务流程再造, 提高政府公共服务能力, 利用现代信息技术建立高效、优质的网络传输系统, 为广大市民提供方便、快捷、优质的服务。

美国在02年发表的电子政务战略报告指出以政府机构为中心的做法制约了政府效率，限制了政府为公民服务的能力，“以公民为中心”的新型模式才是政府的首选。

美国学者罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特(2004)在对新公共理论的批判中，提出了新公共服务的思想，指出新公共服务能更好地体现为公民服务实现公共利益，新公共服务政府应当“以公民服务为中心”，做到为公民服务；政府的目标是“实现公共利益”，职能是“提供公共服务”^[7]。

E.Ferlie,L.Ashburner认为，公共服务导向模式所关心的主要是提高公共服务的质量，体现公民的意志，保障公民的权利，强调公民的参与等。

Christine 和 John基于客观情况，指出电子政务发展应分为四个阶段，分别是：呈现、交互、转变和转型^[8]。

道格拉斯·霍姆斯在《电子政务》中总结归纳了世界各地电子政务专家的经验，提出电子政务建设的可行性发展战略。通过对电子政务发展的现状进行分析，他把电子政务发展的美好前景与可行有效的方案举措完美地结合起来。他期望利用信息网络技术重塑政府部门与公众的关系, 增加政府响应公共需求服务的能力, 提高政府部门提供的公共服务质量, 以提高市民对政府服务的满意程度, 以及有效地建设公共服务型政府。

1.3研究内容及方法

1.3.1研究内容

本文基于我国电子政务建设现状，以服务型政府的视角，采用文献研究法和理论联系实际法，对我国电子政务建设中存在的问题进行深入分析探讨。首先，本文分析了服务型政府和电子政务的内涵，并对电子政务的发展趋势进行研究及搞好电子政务对建设服务型政府的意义；其次，分析了我国电子政务的发展现状和存在的问题；最后，根据上文的研究并参考了外国的电子政务建设，提出我国服务型政府视角下的电子政务建设的对策，期望能够为我国电子政务建设提供一定的参考意义。

1.3.2研究方法

本文研究的问题是服务型政府视角下的电子政务建设问题，采用的研究方法如下：

文献研究法：论文的写作离不开文献的参考，因此本文借鉴了大量的服务型政府和电子政务方面的文献。

理论联系实践法：本文先从理论角度对我国电子政务的建设和服务型政府的构建进行分析，然后基于实际发展状况，提出我国发展电子政务方面的建议。

2电子政务在服务型政府建设中的作用

2.1服务型政府的内涵

服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。建立服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是社会主义民主政治的必然要求，是贯彻科学发展观的必然要求^[9]。

服务型政府的特征如下：

首先，服务型政府应坚持以人为本的服务理念。区别于管制型政府的以政府为本，以人为本可以说是服务型政府的本质特征。服务型政府秉持着以公众为本位、以社会为本位的理念，为公众和社会提供服务。作为服务型政府，在为公众和社会提供服务项目、设置服务程序的时候，要坚持以人为本的理念，从公众的视角出发，为公民谋利益。在提供服务项目时，先要考虑是否对公众利益有切实好处，能否为社会发展带来进步；在设置服务程序时，要考虑方便广大群众能够便捷高效地解决问题。总之，服务型政府要坚持以人为本，为公众和社会提供服务。

其次，服务型政府的基本职能是提供公共产品、公共服务。政府的收入来源于企业和公众的赋税，既然取之于民则必将用之于民，因此，政府应致力于为广大公众提供公共产品和公共服务。服务型政府的基本职能可概括为三个方面：其一是制度供给服务。作为秩序化管理的机构而存在的政府，制度供给是从宏观上为公众提供服务，为社会制定一个人人遵守的制度框架或模式。据公众普遍性的价值取向，如自由、平等、公正、法治等，政府向社会提供制度、执行制度，此外，还应根据环境的变化，不断进行制度的创新。其二是提供公共政策服务。公共政策是从公众利益角度出发，为实现社会稳定和经济可持续发展而制定的政策。其三是提供公共产品。公共产品是公众共同享用的产品。公共产品包括三种：一是基本公共产品，如义务教育、生态环境保护、国防等；二是混合公共产品，如公共工程、社会保险、教育等；三是由政府组织提供需使用者付费的公共产品，如邮政、铁路、煤气等。

再次，服务型政府应精简高效。效率和效益是评价政府的主要标准。服务型政府的机构设置要求更加精简，人员更加精干，服务更加周到^[10]。服务型政府应当灵活处理当事人的需要，为公民和社会提供适时高效的服务。政府应尽可能精简机构、简化流程、降低成本等等，从而提高绩效。同时，摒弃政府自我评价的做法，改为由社会公众评议，并公开评议结果，这将有利于促进政府的服务水平和服务效率。