摘 要

本文运用问题导向的研究方法，采用案例分析的技术路线，对“爱佳”轮与“冀黄渔0824”船碰撞事故，“波瓦”轮与“鲁日渔1608”渔船碰撞事故，“东方之星”客轮翻沉事件，“苏东油0020”、“苏东油0021”闪爆事故四起水上交通安全事故进行分析，在对事故的致因，处置方式等环节的分析中，发现我国现有水上交通安全法律文件存在的一系列问题。包括海事机构巡航权限规定不明确，港口国监督制度不完善，海事机构职权与责任不相统一，缺少船员违章责任规定等。针对上述问题，建议构建新的水上交通安全法律体系，做到上位法下位法之间的紧密衔接。对《中华人民共和国海上交通安全法》的主体适用范围加入“单位”的规定，并建议对海事机构的管辖水域巡航进行明确法律授权，同时对于港口国监督方面增加“提高入港船舶门槛”制度等建议。对《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，建议由条例上升为法律。并明确海事管理机构职权，加入“政府部门与海事管理机构协调配合”等制度。同时加入船员违法责任制度，并对船舶不适航的处罚额度“一万元以上十万元以下”做出切合实际的修改。本文的特色在于通过对上述制度的修改和完善提出个人的观点，为我国水上交通安全法律制度体系的构建献言献策。

关键词：内河交通安全管理条例；海上交通安全法；问题导向；水上事故；水上交通安全；

Abstract

This paper uses the method of problem oriented，technology route with case analysis. Analysis the four water traffic accidents which are the "aijia" vessel with the “yellow Hebei 0824” fishing boat collision accident，and the “Lu Riyu 1608 "fishing boat with the “bowa” vessel collision accident, and “Oriental Star ”ferry capsized accident, and " Su Dong oil 0020 "," Su Dong oil 0021 "explosion accident. In the analysis of the causes and disposal methods of the accident, we find a series of problems existing in the existing legal documents of water traffic safety in our country. These problems include the provisions of the cruise authority is not clear, the port state supervision system is imperfect, the functions and responsibilities of the maritime institutions are not unified, and the lack of crew violation regulations and so on. In view of the above problems, it is suggested to build a new legal system of water traffic safety, so as to achieve the close connection between the superior law and the lower law. Add the provision of “unit” to lt;The People's Republic of China maritime traffic safety lawgt;, and suggest to give a clear legal authority to the maritime organization to cruise the waters under its jurisdiction. At the same time, for the PSC, suggest to add the regulation which is “improve the entry threshold of ship”. As forlt; Regulations of the People's Republic of China on the Administration of Traffic Safety on Inland Watersgt;, suggest to improve the legal effect. And define the functions and powers of the maritime administrative authority. Join the coordination of government departments and maritime management institutions. At the same time, join the institution of “crew’s responsibility”. And make practical changes for the penalty limit which is "ten thousand yuan more than one hundred thousand yuan" so far. Through the modification and improvement of the above system, the author puts forward his own views, and makes suggestions for the construction of the legal system of water traffic safety in China.

Key words: Maritime traffic safety law；Regulations on the administration of inland river traffic safety; water accident; water traffic safety; Problem oriented

目 录

第一章 绪论 1

第二章 国内外水上交通安全立法现状 2

2.1国内水上交通安全立法现状 2

2.1.1《海安法》立法现状 2

2.1.2《内河条例》立法现状 2

2.2国外水上交通安全立法现状 3

2.2.1国际海上交通安全立法现状 3

2.2.2德国水上交通安全立法现状及其特点 4

第三章 水上交通事故分析 5

3.1问题导向的研究方法 5

3.2海上交通事故分析 5

3.2.1“爱佳”轮与“冀黄渔0824”船碰撞事故分析 5

3.2.2“波瓦”轮与“鲁日渔1608”渔船碰撞事故分析 6

3.3内河交通事故分析 6

3.3.1对“东方之星”客轮翻沉事件应急处置方式的分析 6

3.3.2关于“苏东油0020”、“苏东油0021”闪爆事故的致因分析 8

第四章 对《海安法》存在的问题的探究和修改意见 9

4.1《海安法》适用的效力问题 9

4.2《海安法》应当补充完善的制度列举 9

4.2.1赋予海事部门管辖水域巡航权限 10

4.2.2港口国监督方面做到法律上的日趋完善 10

第五章 对《内河交通安全管理条例》存在问题的探究和修改意见 12

5.1《内河条例》立法层次的提高和适用范围的界定 12

5.1.1提高立法层次 12

5.1.2对《内河条例》的适用范围方面的规定 13

5.2海事管理机构职权责任混乱问题的解决 13

5.2.1海事机构上下级职权分配问题 13

5.2.2海事机构与国家其他行政管理部门职权重叠问题 14

5.2.3海事机构本身责任与职权的界定与统一的问题 15

5.3明确因船员管理问题导致的船舶不适航的责任问题 16

第六章 水上交通安全法律制度的构建 18

6.1水上交通安全法律制度体系问题识别 18

6.1.1水上交通安全法律制度的性质与特点 18

6.1.2水上交通安全法律制度的结构 18

6.1.3我国目前水上交通安全法律制度存在的问题 19

6.2水上交通安全法律制度的完善 20

6.2.1海上交通安全法律制度的完善 20

6.2.2内河交通安全法律制度的完善 22

6.2.3我国水上交通安全法律制度完善综述 23

第七章 结论 25

参考文献 26

致 谢 27

第一章 绪论

与大类法相比，我国水上交通安全法律体系的构筑起步较晚。目前只有两部与保障水上交通安全相关的系统性立法，即《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称“海安法”）和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（以下简称“内河条例”）。而如今，得益于水路运输所具有的安全，可靠的特性，越来越多的货物通过水上交通运输的方式来完成转移。这直接导致了水路运输关系的复杂化和多样化，因此也出现了诸多需要水上交通安全法律法规做出规定的新型领域，如现行法律法规缺乏外籍船舶在我国内河航行的管理细则等。同时，由于立法技术的原因，以及时代的发展变化，个别法条的规定已经远远落后于社会实际生活。如《内河交通安全管理条例》中交通事故的概念未包含污染水域环境的范畴^［1］。

陈友喜在《内河交通安全管理条例之不足和对策》一文中提出完善“兜底性”条款的建议，如对《内河条例》第十三条规定的“禁止伪造、变造、买卖、租借、冒用船舶检验证书、船舶登记证书、船员适认证书或者其他适任证件^［2］。”建议完善为“禁止伪造，变造，买卖，租借，冒用船舶检验证书、船舶登记证书等其他船舶证书、船员适任证书等其他适任证件以及海事管理机构公文、印章。”^［3］，他的建议有助于提高立法的严谨性和科学性。魏明辉在《从实施联合国海洋法公约谈海上交通安全法》一文中对《海安法》的适用范围不明确的问题进行了深刻的讨论，并对完善相关条文给出了建议。由此可见，目前有大量学者对我国水上交通安全法律规范存在的问题进行过探讨，并给出了独到的建议。