1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

文献综述

21世纪的今天，随着社会的发展，经济全球化程度的不断加深，要求我们建立一套更加科学、健全、完善和有效的政治体系。公务员的职能作为政治体系建设的一部分必须从基层抓起，一点一滴的积累，正如习近平主席在河南省兰考县进行教育实践活动时对基层领导干部所讲：乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位置不高但责任很大。由此可以看出，一方面，作为基层公务员必须清楚自己肩上的责任与重担，以便更加准确地定位自己；另一方面，基层公务员也会影响整个公务员队伍的建设甚至国家的建设。基层公务员的职能建设也关系到政治稳定、社会发展、经济发达、科技进步等各个方面。

国内研究现状国内外学者对行政监督进行了较为深入的研究。国内对于行政监督的研究主要集中在以下几个方面①马昌朋在《论公务员素质现状及提高途径》中曾写到：实现公务员的清正廉洁是党和国家的一贯要求，是维护政府形象，加强政府同人民群众联系的重要措施。公务员代表国家执行公务，其权力是人民授予的，是属于其所在职位不是属于个人，而在某些地方、个别部门、个别公务员，甚至有些 高级公务员，没有确立正确的权力观，不是正确运用手中的权力为公共利益工作；而是利用职权搞不正之风，谋取私利，在群众中造成极坏的影响。其次，有些有领导职务的公务员，只注重向他们压担子，布置任务，安排工作，很少注重加强对公务员工作方式、方法的指导。因而致使一些公务员在行使岗位权力时自行其是，为所欲为。②宋丽红在《转型时期我国基层政府公务员心理健康问题研究》中有这样一段话：现在，基层公务员不但要深入人民群众之中，充分了解人民群众，更加积极主动地为人民群众办实事、办好事，还要自觉接受人民群众的监督。不但要自觉做好本职工作，还要坚持以人为本、讲人权、讲法事、讲和谐，努力实现科学发展。而管制型政府的条条框框和传统的工作方法由于跟不上当前我国社会的发展节奏，致使一些基层公务员不能很好地适应新的工作对象。一些基层公务员遇到事情总是首先与别人作比较，生怕自己不能超越别人或者被别人超越，对未来感到不安、焦虑和担忧，极端者甚至会产生绝望。在信息社会的条件下，政府职能转变迫切需要有知识、有理想、有创意的公务员，而一些个人素质不全面地基层政府公务员，显然难以完全胜任本职工作，进而造成了一种担心知识观念跟不上社会节奏的紧张心理。③关于政府公务员在处理人民内部矛盾的问题上，蔡雪峰在《我国基层政府执行力的现状及改进措施研究》中写到：一些基层政府的执行人员习惯于用简单、粗暴的方法处理当前复杂的人民内部矛盾问题。似乎一切问题的解决，都可以用”快刀”，只要上级政府出面干预就能解决，而不重视自己处理复杂问题的能力。一些基层政府主体的执行手段粗暴野蛮，造成执行的偏差和扭曲，影响政府执行力有效度。还有一些基层政府公务员的执行方式、行政手段不足，习惯于老方式、老方法想问题，执行时往往按部就班、因循守旧、节奏不快、效率不高，使得政府执行力底下。对有关任务的执行方法简单机械、缺乏灵活性和创造性。没有考虑到执行任务的紧迫性，不能灵活 运用自由裁量权，根据本地区本部门的实际情况，合理的开展执行活动。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

课题研究或解决的主要问题：

基层政府公务员履职问题研究