1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

一、背景及意义

2017年4月，连云港市委书记杨省世在全市行政审批制度改革工作会议中发言，明确指出当前本市行政审批工作的重点应放在深化改革上，深化行政审批制度改革是大势所趋，也是政府职能转变的重要过程。会议提出从”痛点”入手，向”难点和堵点”发力，根据”木桶效应”理论，首先解决短板问题。加快简政放权，提高行政审批效率，一方面推动市县扁平管理，一层全链审批（简化审批程序），另一方面整理整顿各类涉及审批的中介机构和行业组织，引入竞争机制；推进政府信息公开，提高对公务人员的工作监管，强化督查问效，以群众满意度为政府工作完成的考核指标。为响应4月份的深化改革会议，2017年10月20日，连云港市审改办为灌南县、赣榆区、连云经济开发区、赣榆经济开发区的行政审批局和灌南县综合执法局这5家单位集中揭牌，”5牌同授”对于深化行政审批改革具有很强的示范性，集中揭牌完整的构建了连云港市县、区、开发区的基层政府治理架构，具有集成度高和试点覆盖广的特点。市政府办公室下发了《关于全市推进”3550”改革的实施意见》，全力改革实现3550目标（3个工作日内开办企业、5个工作日办理不动产登记，50个工作日内完成施工许可），其中”3”关系到工商、公安、银行、国税部门、”5”涉及到国土、住房、银行、地税等部门、”50”涉及政务办、发改、建设、国土、规划等部门。3550下的”一窗受理、全程代办”极大地精简了审批手续、提高了行政审批效率、比以往缩短了一半的时间。2017年11月，为落实行政审批改革会议提出的要求，市区和下设县的所有审批事项已入驻行当地政审批大厅（政务服务中心），实现一个窗口解决问题。2018年3月，随着行政审批深化改革的推进，市开发区贯彻落实会议精神，加快改革步伐，在行政许可权改革试点、”证照分离”改革试点、企业投资项目信用承诺试点等改革重点领域招商引资，用高效和便民的服务提高群众满意度，激发市场活力。在企业项目报建环节中，”模拟审批”的实行加快了效率，利用了企业土地招拍挂的空窗期提前进行”预审批”，多部门同时运作，达到”2535”目标（2 5 35），一个半月内完成企业设立、不动产登记和施工许可。2018年11月，为打造阳光政府，连云港市委发布《关于加强政务诚信建设的实施办法》，其中列出了在政务处理过程中的17项重点任务及责任单位，目标到2020年实现行政许可或处罚等信息”100%双公示”，落实完善对公务人员的守信激励与失信惩戒，全面提高公务人员素质，净化政务环境。

行政审批制度原指政府对行政事务的审核和批准的制度，现阶段中央提出”放管服””简政放权”的号召，行政审批逐步向政务服务过渡，政府权力下放，工作重心由管理转变为服务，这体现了以人为本的科学发展观，把群众满意度放在工作首位，落实”从群众中来到群众中去”的理念。同时，随着行政审批制度的深化改革，连云港市和开发区工业园区积极招商引资，各项调整后的新政策调动了市场活力，加速了经济发展。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

（一）研究问题

本课题研究的主要问题是连云港行政审批服务过程中的不足之处，包括行政审批制度的标准化建设问题、部分行政审批事项改革后的市场监管工作、现场操作程序繁杂、基层公务人员能力不均衡的问题。通过实地走访连云港市政务服务中心、赣榆县行政服务中心、灌南县政务服务中心，分析市区与县区之间的衔接关系、对比其业绩成果，发现基层与市区的事务办理水平仍存在差距。

（二）研究手段