1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

根据论文的研究主题，主要从两个方面来进行文献综述，一是项目制方面；二是社区治理方面，主要是关于社区治理的理论研究以及社区治理项目化运作的研究：

项目制方面：首先是项目制的内涵，渠敬东（2012）认为项目制是我国近十年来一种新的国家治理体制，也是国家财政以转移支付的形式通过资源配置以拉动经济增长的新方式。地方政府通过抓项目、跑项目利用专项资金来弥补财政缺口从而进行公共事务的运行。项目制不仅仅是指代某种项目的运行过程，也并不只是指项目管理的各种制度，而更是一种能够将国家从中央到地方的各层级关系以及社会各领域统合起来的治理模式。折晓叶（2011）认为社区治理中的项目不同于较为宏观意义上的社会建设和发展规划项目，也和专业领域的技术和建设项目有区别，而是专门指代中央对地方或者说是地方对基层的财政转移支付的一种运作管理方式。尹广文（2017）认为作为一种分税制后，中央政府通过财政转移支付的方式对地方政府进行一种项目化管理的体制机制设置，其实质是中央或地方政府通过财政资金转移支付的方式获得在社会基层的治理权威，进而达到对基层社会的有效管理和控制。此外，学术界还关注了项目制带来的积极的和消极的影响，杜春林，张新文（2015）认为，一方面，项目制得以产生并有序运行在于其激发了科层制体系的活力。由于层级节制的科层制体系较为僵化，对于政策执行的效率产生了较大影响，相比之下项目制更具有灵活性，而专款专用的原则在一定程度上对于资金的使用效率也有所提高。另一方面来说，项目制的制度安排和实际运行一起构成了较为完善的项目制生成过程与运行体系。而周雪光（2011）则指出，项目制在科层体系中发挥优势时，也存在着项目制在很大程度和范围取代传统的科层体制，由此打破常规、稳定的制度化运作模式，因而对于项目制是否有利于长久治理是一个值得深思的问题；此外，项目制还导致资源分配不均，阻碍了对于公共服务在基层公平、公正的提供；并且集权化管理有可能会将政策制定部门和广大基层之间的距离拉大，使得保持上层权威与地方有效治理之间的矛盾加重等问题。

总的来说，在项目制的内涵上，学者们都以一种国家财政转移支付方式为立足点，表明了中央政府、地方政府和基层政府之间的一种博弈。而在项目制带来的积极的、消极的影响上，积极影响主要是僵化的科层体系的改善和资金使用效率的提高，消极影响主要是项目制可能不利于长久治理、会导致资源分配不均以及会使政府脱离群众。学者对于项目制的研究主要是在政府体制下去探讨，在社区治理中，对于项目化运作推进社区治理机制创新方面的分析比较匮乏，因此，本论文将着重分析项目化运作在推进社区治理机制创新方面的作用和效果，并找出其存在的问题，同时提出一些解决措施。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

本课题要研究的问题：

1、对国内外关于项目化运作和社区治理问题的相关研究成果，包括著作、学术论文等进行搜集、梳理、分析和提炼，总结国内外研究成果，对比国内外研究差距，并梳理出本文的理论基础；

2、以某国家级新区为对象，对其治理概况以及项目化运作的情况进行了解，对相关的文件、数据、资料进行收集和分析；