1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写

2000字左右的文献综述：

文 献 综 述

政府公关能力是指政府在自身的公众信息管理、公众舆论管理、公共关系管理以及公众形象管理方面所具有的能力。当前一些地方政府在处置突发事件时表现出公关能力的薄弱，而政府公关能力是构建和谐社会的客观需要，是提高党的执政能力的具体体现。因此，探讨在构建和谐社会的背景下研究如何提高地方政府危机公关能力具有重要的理论价值和现实指导意义。

目前国内学术界关于论突发事件的应对与政府公关能力的提高的研究集中在以下几个方面：

一、关于突发事件的应对与政府公关能力的提高的概述

唐楚生、李小英在”试论突发事件应对与政府信息公开原则”《学理论》2011年(09期)一文中是这样对突发事件进行定义的：突发事件从字面上讲是指人们不曾或难以预料而突然发生的事件。一般可以分为突发私人事件和突发公共事件。[1]《中华人民共和国突发事件应对法》将其定义为：”突然发生、造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。因此,法律中所指的突发事件是指突发公共事件,而不包括突发私人事件。文风在”突发事件应对体现政府公关能力”《南方都市报》2003年4月15日A02一文中这样定义政府公关能力：所谓政府公关能力，是指政府在自身的公众信息管理、公众舆论管理、公共关系管理以及公众形象管理方面所具有的能力。[2]谢国栋在”应对突发事件:政府危机公关机制的完善”《南方论刊》2010年(01期) 一文中这样定义政府危机公关：危机公关是指当社会组织与公众发生冲突，或出现突发事件，使公众舆论反映强烈，组织形象受到严重损害而陷入困境的情况时所采取的果断有利的公关措施，以挽回损失、重振组织形象的一系列活动。政府危机公关是危机管理的关键环节和主要内容，发挥着至关重要的作用，它是运用公共关系手段对突发事件进行处理的过程，是通过与公众进行传播沟通、协调关系，以求得谅解支持，化解危机，重塑形象的过程。[3]

二、关于突发事件的应对与政府公关能力的提高的重要性的研究

华正岐、黄凯在”对突发事件中地方政府危机公关能力的思考”《行政与法》2011年(11期)一文中从地方政府角度对政府危机公关的作用进行说明，表现在以下方面：⒈降低危机危害。⒉获得各方支持。⒊培养公众意识。⒋塑造政府形象。[4]谢国栋在”应对突发事件:政府危机公关机制的完善”《南方论刊》2010年(01期)一文中这样说明了政府危机公关的价值：突发事件爆发的时候，公众的心理因为恐慌更为脆弱，此时的公众对政府有一种特殊的企盼，尤其需要政府应用公共关系的手段去传递信息、引导舆论、沟通关系、安抚人心、疏导情绪，提高政府的公信力、塑造政府的良好形象，此时的政府公关更强调政府与公众之间的相互理解、信任、谅解、支持和合作，这样才能有效实现政府公共危机管理的目标。[5]蒙常胜、赵静、张议在”抢盐事件应对与政府危机公关探讨”《现代商贸工业》2011年(06期)一文中认为政府危机公关的现实意义：危机公关处理不当，会导致民众对政府的信任下降；引发民众恐慌，使事态进一步扩大，甚至失控；严重破坏政府形象，甚至威胁到政府统治。而如果处理得当，会增强民众对政府的信任，增加民众同政府间的凝聚力，美化政府形象，巩固政府的统治基础。[6]文风在”突发事件应对体现政府公关能力”《南方都市报》2003年4月15日AA02版一文中对于政府公关能力的提高的重要性这样写道：不断提高政府应对公共危机的能力，真实、准确、及时地与公众进行良好的信息沟通和交流，保障公民的知情权，这正是现代民主政府发展的必然要求，同时建立完善的公共危机应对机制，增强政府的社会回应力，也是在现代社会提高政府治理能力，保持社会稳定的必然要求。[7]

三、关于突发事件的应对与政府公关能力的提高中存在的主要问题的研究

汪亚君在”论突发公共事件中地方政府危机管理#8212;#8212;由台风'罗莎'引发的思考”《现代商贸工业》2008年(02期)一文中从地方政府角度说明政府处理突发事件的失误行为：1.瞒而不报，隐而不发，即政府职能出现了”越位”。2.消极应对，心存侥幸,即政府职

能出现了”错位”。[8]谢国栋在”应对突发事件:政府危机公关机制的完善”《南方论刊》2010年(01期) 一文中指出突发事件中政府危机公关的不足：1.危机公关意识不足，政府形象意识淡薄。2.缺乏独立和常设的危机公关管理协调机制。3.危机公关中缺乏信息公开和沟通机制。[9]孙永民在”浅析政府危机公关中存在的主要问题及原因”《决策探索》（半月刊）2010年（08期）中对存在的主要问题这样写道：1、对危机的认识和重视不够。2、获取或发布的信息不准。3、把握解决危机的时机不准。4、解决危机的方法比较简单甚至粗暴。5、应对危机机制不健全。6、应对危机的各类人才不足。[10]

四、关于突发事件的应对与政府公关能力的提高的措施与建议的研究

张涛、于守武在”突发性公共事件中政府应对能力”《河北理工大学学报(社会科学版)》2011年(05期)一文中这样说道：目前我国政府在应对突发性事件的活动过程中,需要加强政府信息公开,规范对媒体的监管;建立健全突发性事件预警管理机制;提高政府公关能力建设,最终达到在突发性事件中从容应对。[11]马怀德、李程伟、翟校义等在”突发事件应对的地方立法创新:对北京范本的解读”《公共管理高层论坛》2008年(01期)一文中从地方立法角度讲突发事件的应对：1.明确本市突发事件应对的管理体制和机制。2.突出强调突发事件应对的预防和应急准备。3.加强突发事件信息系统建设和检测预警。4.突出和提升应急处置与救援措施的针对性和有效性。5.重视事后恢复与重建制度的创新。6.加强突发事件的应对的公共治理体系建设。[12]张延黎在”提高领导者突发事件媒体公关能力”《青岛日报》2010年05月01日第006版一文中从领导者应对媒体角度谈论政府公关能力：1.必须制定应对各类突发公共事件的新闻处置工作应急预案。2.及时了解和掌握第一手资料。3.确定新闻发布方案。4.及时进行新闻发布。[13]谢国栋在”应对突发事件:政府危机公关机制的完善”《南方论刊》2010年(01期)一文中提出完善政府危机公关机制的建议：1.强化公务员公关意识和提高公务员公关能力。2.建立统一、协调灵活的政府公关机制。3.完善政府信息公开和沟通机制。[14]王福耀在”规范突发事件应对活动 提高政府应急处置能力”《阿坝日报》2008年4月30号第001版一文中对措施这样写道：1.规范突发事件应对活动 提高政府应急处置能力。2.规范突发

事件应对活动 提高政府应急处置能力。3.规范突发事件应对活动 提高政府应急处置能力。4.规范突发事件应对活动 提高政府应急处置能力。[15]东北财经大学公共政策研究中心在”SARS与政府公共政策”课题组：”突发性公共事件中的政府投入体系建设#8212;#8212;源于SARS危机的思考”《经济研究参考2003》（49期)一文中从卫生防疫角度对未来我国政府处理突发性公共事件的应急能力建设的思路这样写道：1、政府始终要以代表最广大人民群众的根本利益来确定自己的职能定位。2、突发性公共事件的应急机制建设必须由政府为主来建立。3、突发性公共事件的政府应急能力建设是一项系统工程。4、突发性公共事件的政府应急职能应该是清晰的、明确的。5、突发性公共事件的政府应急体制应该是完整的、连续的。6、突发性公共事件政府应急投入应该是事前的、量力而行的。7、突发性公共事件的政府应急能力建设将是一个长期的过程。[16]

附：参考文献

[1]唐楚生,李小英.试论突发事件应对与政府信息公开原则.[J].学理论,2011,(09):8～11.

[2]马怀德,李程伟,翟校义等.突发事件应对的地方立法创新:对北京范本的解读. [J].公共管理高层论坛,2008,(01):13～17.

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[8]华正岐,黄凯.对突发事件中地方政府危机公关能力的思考.[J].行政与法,2011,(11):25～27.

[9]汪亚君.论突发公共事件中地方政府危机管理#8212;#8212;由台风'罗莎'引发的思考.[J].现代商贸工业,2008,(02):41～42.

[10]刘新君,王会智.突发事件管理中的政府公关研究#8212;#8212;基于”瓮安事件#8217;的反思. [J].清江论坛,2009,(04):50～53.

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[21]东北财经大学公共政策研究中心”SARS与政府公共政策”课题组.突发性公共事件中的政府投入体系建设#8212;#8212;源于SARS危机的思考.[J].经济研究参考,2003,（49) :17～31.

[22]蒙常胜,赵静,张议.抢盐事件应对与政府危机公关探讨.[J].现代商贸工业,2011 (06):74～74.

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[30]张磊.把提高应对突发公共事件能力作为党委中心组学习的内容.[J].党建,2008,(09月1日):25～25.

[31]文风.突发事件应对体现政府公关能力[N].南方都市报,2003-4-15,(AA02).

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