文 献 综 述

随着工业化、城镇化的快速发展,越来越多的农村劳动力转移到城镇中,形成了规模庞大的农民工群体。农民工是我国经济转轨、社会转型时期新出现的社会边缘群体，为推动经济发展和社会结构变革做出了重要贡献。然而由于制度排斥与制度缺失等多种因素，其社会身份长期被城市边缘化,社会保障近乎游离当前社会保障体系之外,农民工社会保障问题日益凸显, 成为我国社会转型时期面临的突出问题之一，引起了社会各界的高度关注，正视它的存在并积极探求解决办法已十分必要。农民工社会保障制度的落实，不仅有利于我国社会保障体系的完善、农民工权益的维护，而且是城乡经济、社会统筹发展的重要环节，也有利于解决”三农”问题、加快城市化工业化进程、推动城乡社会保障制度改革等，同时也是实现小康社会与和谐社会的必然选择。然而,从20世纪90年代以来就开始探索的农民工社会保障制度问题,历经十几年的努力,时至今日仍然是问题多多。不仅作为社会保障制度核心的农民工社会保险制度呈现为相对混乱的多种制度模式并存的局面,而且制度的实施效果很不理想,农民工的社会保障权益明显受损。为了给农民工这一群体寻找更好的发展道路，一些学者和研究工作者出版了大量有关农民工权益保障方面的研究成果，其中很多是关于农民工社会保障问题的研究。这些研究对于今后农民工的社会保障问题如何完善与解决有着深刻的意义。

张勇在《农民工社会保障问题研究综述》中指出农民工现多指具有农村户口却在城镇务工的劳动者。农民工群体具有流动性强，人员年龄构成上以青壮年为主，文化素质较偏低，就业领域主要是建筑业、工矿业和服务业等劳动密集型产业，职业层次偏重体力劳动，就业的非正规化等特点。

李爱在《农民工社会保障问题及对策研究》中认为在现阶段,我国对农民工的社会保障不可能一步到位,政府应根据农民工的实际需要,按照循序渐进、轻重缓急的步骤,对农民工的社会保障制度作出科学的安排,从而有效地保障农民工的生产和生活,保障农民工的合法权益,促进我国经济社会的稳定发展。刘芳的《近年来农民工社会保障问题研究述评》综合了近年来国内学界对农民工社会保障问题的研究成果,从建立农民工社会保障的意义、当前农民工社会保障的状况及困境、对农民工社会保障的构思与建议等方面对其研究状况进行了较为系统的梳理和介绍,并作了简要评析。彭宅文、乔利滨的《农民工社会保障研究文献综述》一文运用政策分析的方法侧重分析农民工社会保障政策质量的因素对政策执行效果的影响。任丽新在《农民工社会保障:现状、困境与影响因素分析》一文中指出造成农民工社会保障权益受损的主要原因有两个方面:一是农民工社会保障的政策缺陷,其中包括政策缺位、政策冲突以及政策取向偏离政策目标等;二是农民工社会保障所涉及的各主体之间的利益冲突,特别是农民工社会保障制度建设与企业和地方政府的利益冲突,这是导致该制度建设陷入困境的更深层次原因。邓大松,孟颖颖的《建立农民工社会保障制度的新思路》认为根据农民工自身特点,分类、分层地解决农民工社会保障问题是构建农民工社会保障制度的新思路。

党的十七大报告指出:”完善和落实国家对农民工的政策,依法维护劳动者权益”、”加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。这一方面说明了党和政府对农民工社会保障问题的重视,另一方面也说明农民工社会保障制度的建设确实还没有达到预期的目标。近年来的实践表明，农民工社会保障建设存在着不少问题。

杨风寿在《我国农民工社会保障问题研究》一文中指出：实践中我国农民工社会保障的突出问题主要有：医疗保障滞后、健康状况呈恶化趋势；我国社会保障体系对农民工的覆盖率很低；社会保障制度的缺失使得农民工的诸多权力无法得到保障；社会保障制度的不健全严重影响了农民工子女的健康及受教育的权利。陆丽芳、杨鹏程在《构建面向进城农民工的社会保障制度》一文中提出了建立农民工的社会保障制度所面临的主要障碍：在思想认识方面，从政府的层面来看,政府关注的重点是城市下岗职工的就业和社会保障等问题,外来农民工的社会保障问题还很难被提上议事日程；理论界对农民工的社会保障问题关注不够；城市居民对农民工的心态和看法比较复杂；同时，农民工参与社会保障意识较差，处于弱势群体地位；最后，建立面向农民工的社会保障体系的艰巨性，主要体现在保障对象的规模巨大、农民工流动性非常强、缺乏有效的思路和措施。张勇在《农民工社会保障问题研究综述》中指出当前我国农民工社会保障主要存在以下问题：参保率低,内容残缺；保险资金筹集增值困难；管理滞后；法律法规欠缺,立法层次低。李爱在《农民工社会保障问题及对策研究》中提出存在的问题主要有：农民工缺乏最低生活保障和失业保险；农民工的养老保险基本空缺,各地的养老保障政策差异较大；农民工工伤、医疗保险不健全；农民工基本享受不到城市政府提供的公共服务；农民工就业无保障,企业用工不规范,权益保障缺失。彭宅文、乔利滨的《农民工社会保障问题及对策研究#8212;#8212;政策分析的视角》中提出的现行农民工社会保障政策存在的问题为：保障供给单一化与农民工二次分化导致的保障需求多样性的矛盾；城镇社会保险制度的完善与直接扩面的社会保险政策的执行效果不理想；现有的农民工社会保障项目没有很好地处理农民工城市化的问题。杨辉在《论农民工的社会保障问题》中认为农民工的社会保障问题有：社会保障立法不健全,政府及社会重视程度不够；最重要的困难是资金的困难；民工的流动性容易使参保中断；农村社会保障制度的缺失。樊轶侠在《农民工社会保障制度: 现状、问题与设想》中指出在农民工社会保障制度的运行过程中, 以下几个方面的问题特别突出:企业和农民工都不愿意参加社会保险；现行农民工社会保障项目供给与需求存在结构性矛盾；现行农民工社会保障制度未能与加快农民市民化进程相协调。

针对所存在的各种问题，陆丽芳、杨鹏程在《构建面向进城农民工的社会保障制度》一书中提到必须建立面向进城农民工的社会保障制度：充分认识为农民工提供社会保障的必要性；政府要发挥积极作用,城市政府要建立农民工监督控制机制,健全劳动力市场，努力推进城市户籍制度和农村承包土地制度改革，加大工作力度,协调各方面关系,进行有效的组织和引导；分类分层构建面向农民工的社会保障体系；将农民工逐步纳入城市社会保障网。罗遐，夏淑梅在《农民工社会保障现状分析与政策建议》一文中提出建立可持续发展的农民工社会保障制度、实施农民工就业促进政策。张勇在《农民工社会保障问题研究综述》一文中主张改革户籍制度，建立农民工社会保障异地转移机制，畅通农民工利益表达渠道,从政策环境、制度保障、组织管理、主体素质等方面拓展农民工政治参与的路径选择；深化就业体制改革,建立城乡一体的劳动力市场；完善社保制度。首先要完善社会保障相关立法和司法保障制度,以明确保障对象、资金、标准、管理等方面的问题；加强农民工组织建设；强化政府责任；消除认识误区。一方面提高当地政府的责任意识与紧迫意识,一方面使农民工自身认识到社会保障的重要性,还要使用人单位认识到其应承担的农民工社会保障责任；发挥社会民间组织作用。李爱在《农民工社会保障问题及对策研究》一书中指出建立健全适合农民工的社会保障措施有如下对策：首先,建立农民工社会保障制度是转型期政府的重要职责。其次,应彻底改革户籍制度。第三,应尽快出台农民工社会保障方面的法律和法规。第四,逐步建立符合农民工实际的社会保障体系。建立起强制的工伤保险制度，建立大病统筹医疗制度，把农民工的养老保险纳入有差别的社会养老保险体系。第五,建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度。第六,要完善农民工的就业环境。施华斌在《农民工社会保障问题初探》一书中提出相关政策建议：第一,全面建立、健全劳动合同制度。第二,加速推进农村土地流转制度和城乡户籍制度的改革。第三,农民工社会保障制度建设中政府的作用不可缺失。第四,在社会救助、社会福利等领域可以发挥第三部门(非赢利组织)的作用。杨辉在《论农民工的社会保障问题》中对把农民工纳入社会保障安全网的对策进行了分析：1.各级政府要重视农民工的社会保障问题,树立全局意识2.建立和完善农村社会保障制度3.实行一体化管理和网络化服务的保障制度4.广开财源,扩大资金渠道。樊轶侠在《农民工社会保障制度: 现状、问题与设想》中提出了关于完善农民工社会保障制度的几点设想：1、发挥政府的不可替代的作用2、明确就业优先的政策取向3、有重点地优先发展急需保障的项目4、从实际出发分类建立不同保障方案5、建立农民工应急救助机制6、推动相关制度进行协调性改革。柳松,李大胜在《农民工社会保障研究文献综述》中提出建立农民工社会保障制度的对策有：第一,消除认识误区。第二,建立多层次的农民工社会保障制度。第三,完善立法和相应司法保障措施,以明确保障对象、保障资金筹集、保障标准、保障管理等方面的问题;同时加强农民工社会保障组织建设,完善农民工社会保障管理体制和监督机制。第四,改革社会保险关系转移办法。周亦乔在《关于解决农民工社会保障问题的探讨》中提到了解决农民工社会保障问题的法制基础的构建：1、更新观念，消除认识误区2、消除制度歧视，进行政策清理、制度创新3、加强和完善立法工作，完善司法保障措施4、加强农民工社会保障组织建设，完善农民工社会保障管理体制和监督机制。杜奋根、段艳丰在《构建农民工社会保障制度的路径选择》中提出了构建农民工社会保障制度的路径选择：1、转变观念，高度重视农民工社会保障制度建设2、严格规范用工制度3、建立分类分层次的农民工社会保障体系。罗志先在《当前农民工社会保障权现状、缺失原因及其对策思考》中提出建立健全农民工社会保障法律制度的对策思考：1、建立农民工社会保障法律制度必须首先转变观念, 正确认识和对待农民工, 给农民工国民待遇, 赋予其社会保障权2、要制度创新, 制定出台《农民工社会保障法》, 建立健全农民工社会保障法律制度3、加快配套改革步伐, 做好相关制度创新工作。路成荣在《我国农民工的社会保障问题及对策研究》中指出建立农民工社会保障体系的若干思路：1、取消户籍限制,打破城乡隔离的二元体制,吸纳农民工进入城镇社会保障网络。2、扩大资金来源渠道,设立个人账户并保值增值3、转变观念,树立全局意识,重视农民工的社会保障问题4、采取分类分层保障的办法建立农民工的社会保障体系。