文 献 综 述

一、关于中国高校去行政化的研究背景：

我国高校行政管理体制的建立和发展具有深刻的历史背景，是一定历史时期经济、政治、文化的集中体现。新中国的成立为我国高校高度集中统一的行政管理体制奠定了基础，改革开放后，中央确立了对高校实行统一领导、分级管理的宏观行政管理体制，我国高校行政管理体制逐步完善。

近半个世纪以来，我国大学在管理上主要沿袭科层制，长期在高度集权的行政体制中运行，形成了以行政约束为主导的运行机制，使大学隶属于行政机构或演变为行政组织，教育与国家联系密切，”官师治教”源远流长，”官学”体系居于主导地位，高校行政化色彩浓厚，体现着科层制的内在精神。这种行政管理体制在一定历史时期内稳定了我国高校的秩序，推动了高校的调整与改造，对于高等教育事业的发展起到了积极的作用。但是，从现时情况来看，我国高校的行政化和科层制显现出诸多弊端：机构臃肿，官本位严重；机构重叠，职能不分；主体倒错，价值系统混乱；行政管理占上风，学术地位下降等。这些行政化和科层制所引发的弊端严重影响了大学人的主动性、独立性和创新性。新世纪新形势下，随着我国经济、政治、社会、文化体制改革的全面开展，高等教育行政管理体制改革也进一步深化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010#8212;2020年）》提出高校要”推进政校分开，管办分离”、”逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。温家宝总理在2010年”两会”政府工作报告中也提出要推进高校管理体制改革，高校去行政化的问题随即引起全社会的广泛关注和讨论。在国外众多学者呼吁政府收回部分行政权力，淡出具体事务的管理，主张大学自治的同时，国内越来越多的专家也正在积极探索我国高校去行政化的现实路径。

二、文献评述：

1、我国高校行政化的成因及背景

近些年来，我国一些研究学者已经对我国高校行政化的成因及发展历史等方面进行

了研究。如浙江树人大学刘斌发表的《我国高校行政化的历史原因及其去行政化》中

提到，我国高校行政化的成因主要有以下几点：1、我国古代中央集权体制，官学的主导地位。2、”学而以居”、”学而优则仕”教育理念的盛行。3、”学在官府”、”政教合一”教育管理体制的奉行。4、我国近现代高等教育产生本身就是国家行政权力努力的结果，其内外部管理都充满行政化色彩。（刘斌，2011）可见我国高校行政化是一个历史发展的结果，不管是古代文化传统还是近现代教育管理理念，两者都对我国高校行政化现象的出现有着最要的影响。又如四川大学的陈晶等人发表的《我国高校去行政化的背景及原因分析》中指出，我国高校行政化产生的背景有：1、”官本位”的传统政治文化影响。2、高度集中的传统的政府管理体制的延伸。3、计划经济体制的影响。4、现代化的大学管理复杂的事物增多的影响。（陈晶，陈涛，2012）根据众多学者的研究，我们不难得出结论，我国高校行政化的产生有其深刻的历史背景，又是高校本身发展的一个不可避免的结果。

2、我国高校行政化的弊端及去行政化的原因