文 献 综 述

随着我国社会的转型、改革开放的深入、市场经济的发展、现代化的推进，对以社会稳定和社会秩序为核心要素的和谐社会的构建造成了强烈冲击，传统的政府包揽社会管理事务的单一管理模式已经很难适应现实发展的需要。与此同时，非政府组织承接了政府转移的职能，在社会管理创新中的作用日益凸显，成为多元社会管理主体中不可或缺的组成部分。然而，非政府组织在社会管理创新中也暴露出一些问题，需要我们加以培育和完善。

一、非政府组织的概念

在国内外学术界，关于非政府组织的界定始终存在着分歧，至今没有一个被普遍接受的概念。

美国约翰#183;霍普金斯大学莱斯特#183;萨拉蒙的五特征法是被引用最多的一种观点。萨拉蒙认为，非政府组织具有五个特征，即”组织性、私有性、非营利性、自治性、自愿性”。

刘志欣、孙莉莉、杨洪刚在《非政府组织管理：结构、功能与制度》一书中将非政府组织的概念界定为：”不以营利为目的、具有自治特点、不属于政府行政组织体系的独立组织。”（刘志欣，孙莉莉，杨洪刚：《非政府组织管理：结构、功能与制度》，北京：清华大学出版社2013年版）

陈跃、占伟认为：”非政府组织是指介于政府组织与企业等盈利组织之间的一切社会组织。它至少包括合法性、组织性、自治性、民间性、非营利性、志愿性、公益性和非官方性等特征。”（陈跃，占伟：”非政府组织在和谐社会治理中的角色和功能探索”，《行政论坛》，2013（1））

二、社会管理的概念