一、研究背景

随着科学技术和经济社会的飞速发展,社会生活的内容和运行的规则都发生了很大的变化,信息化潮流不可阻挡,对信息的要求也越来越高。在政治领域,作为国家的主人,公民的民主意识不断增强,要求参政议政的呼声不断高涨。在经济领域,经济贸易的发展、企业商机的增加、消费者权益的实现、政府公共服务质量的提高等,都不能离开准确及时的获取相关的有用信息,企业的生存和发展也越来越依赖于政府的产业政策导向。正是在这样的背景之下,世界各国都纷纷在探索建立更适合本国的政府信息公开制度,普遍重视这一作为有效解决公共问题交流的制度。建立信息公开制度已经成为全球民主化进程的一个共同趋势,更是我国的一个趋势。我国于2008年5月1正式实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》。在条例实施之后政府信息公开收到了很大的成效,公开机制初步形成、人民的知情权不断增强、政府透明度不断提高等。但是应该看到的是我国政府信息公开制度无论从具体实践状况而言,还是从产生的效果而言,我国政府信息公开制度建设都还只是处于初级阶段,目前在很多方面还存在着问题。政府信息公开工作要想达到更加完善的程度,恐怕还需要一个不懈努力的过程。

二、研究意义

政府信息公开是人民当家作主的具体表现，是建设社会主义政治文明的需要。作为一种重要的政府行为，具有重要的现实意义。政府信息公开是维护和保障公民权利的有效途径。同时，政府信息公开还可以促进政府与公众的合作，更好地促进社会的发展，有利于政府的廉政建设，有利于社会对政府行为的监督。从我国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。很多本应对外公开的信息却未能公开，社会公众缺乏系统地获取政府信息的途径，从而使政府信息资源得不到合理的利用，导致了信息资源的浪费。我国的政府信息公开制度还不完善，尤其是在政府信息公开的落实方面，还存在很多问题。所以对此进行研究有一定的理论和实践意义。

三、文献综述

学界普遍认为政府信息公开已经刻不容缓，由于我国的政府信息公开起步比较晚，虽然目前取得一些成就，但是与发达国家相比还存在很多不足的地方。政府部门还必须在相关机制体制方面进一步进行探索。吴卫军，邢元振认为当前我国政府的信息公开现状有：立法方式存在瑕疵，公开的内容比较模糊，公开的义务主体不一致，公开的程序不健全。^[1] 方旭认为政府信息公开的质量不高，沟通渠道不畅；信息公开多限于政策层面，缺乏法律强制力。^[2] 吕刚又认为在主体方面，我国目前的政府信息公开从某种意义上称为”行政信息公开”更为恰当；在内容方面，我国政府信息公开较为混乱；在对象方面，对我国建立真正意义上的”公益诉讼”形成了制度屏障；在程序方面，《公开条例》中关于主动公开的内容只有5条，且多为一般性规定；在救济方面，《公开条例》中各项规定较为笼统，没有监督部门的监督职责与处分权力的具体规定，对公民和其他组织的举报也没有反馈机制的相关规定等等。^[3]

由于政府以及公众对政府信息公开问题的重视度不够，管理体制也不够健全，因此现存的问题很多都是由于管理不善而造成的。杜学文认为当前我国政府的信息公开存在的问题有：首先是”空”，一些基层政府信息公开空有虚名，是空架子，是作秀；其次是”假”，一些基层政府信息发布不真实、不准确、不谨慎，甚至有隐瞒事实真相、歪曲事实的信息；第三是”慢”，一些基层政府信息倒是公开了，但总是比非官方渠道信息传递慢。^[4] 顾继光又认为，政府信息公开理念尚未固化，政府信息公开缺乏广度与深度，缺乏政府信息公开有效监督激励机制，政府信息公开立法层级较低。^[5] 张闻奇在研究中认为存在的问题有以下几个方面：政府信息公开意识淡薄，信息公开时间不及时，信息公开程度不够，管理体制不健全，监督制约机制缺乏，信息公开管理技术落后。^[6] 李怀征，刘卫强认为问题有: 某些行政机关工作人员观念落后, 缺乏公开与服务意识；政府信息公开缺乏制度保障, 具有浓厚的政策性；政府信息公开范围的例外情况界定含糊, 可操作性差；监督和保障手段存在不足；政治制度本身存在的缺陷。^[7] 崔占禄又认为，政府信息公开( 广义上) 存在的问题：信息公开的广度深度远未达到群众的期望和现代政府的要求，信息公开的渠道过窄，因为缺乏法律约束, 公开信息呈现出很多乱象；狭义上信息公开#8212;#8212;#8212;政务公开存在的不足：从公开的内容、时机和程度上因为没有统一规范, 制度化水平不高，电子政务建设中, ”重开发, 轻应用; 重硬件,轻软件; 重管理, 轻服务”的现象比较普遍，听证程序形式主义严重。^[8] 娄雪冰又认为，存在重形式轻内容现象；政府信息共享机制不够健全，信息公开有较强随意性，政府缺少政民间互动意识；一些重要的政府信息缺乏数据统计和分析，公众对于决策的过程知之甚少；政务服务体系建设不够完善等。^[9]相关学者从不同层面对政府信息公开问题给予了研究和讨论。

除此之外，有学者对信息公开的影响因素做了一些研究。例如，吴三通认为政府信息公开的影响因素有，显示性因子：信息公开的内容，信息公开的时间，信息公开方式；决定性因子：政治文化，权力结构，制度设计，利益博弈。^[10]政府信息公开之所以不能够全面展开，主要是来自于各方面的阻碍。