二、文献综述

1、概念鉴定

超国民待遇，在中国，原来所谓超国民待遇是指中国在同等条件下给予外商直接投资高于本国国民投资的待遇，如中国对外资企业一直采取税收优惠、投资优惠、外汇管理优惠等许多优惠政策，这些优惠政策在开放初期对中国更多地吸引外资的确起了重要作用。然而，在中国的公务员界，由于公务员的地位的特殊性及待遇的优化，出现了种种超国民待遇现象。（百度百科）

公务员福利制度是在公务员基本工资的基础之上的，用于解决公务员工作方面的共同需求和某些特殊需求，国家和单位给予公务员经济上的帮助和生活方面的补偿照顾制度，是公务员保障制度和薪酬制度的重要组成部分。（周春佳，2010）

2、前任已有的文献述评

(1)工资待遇

公务员的工资待遇主要具有三种功能:”一是保障功能，即确保公务员及其家属生活的基本需要，工资中的基础工资部分起这种作用;二是适应功能，即按照公务员责任大小、工作难易程度和工作年限等所支付的报酬，公务员工资中的职务工资部分起这种作用;三是激励功能，利用货币的多少来调动公务员的积极性”（刘秀萍，2009）

目前我国执行全国相对统一的公务员工资待遇目录，其项目主要包括：职务工资、级别工资、地区补帖、岗位津贴、二步津贴、民族补贴、购房补贴、提租补贴、婴幼补贴、独生子女费、工改保留、住宅电话、无线通讯、交通费用、洗浴费用、防暑降温费用等，在扣除公积金、个人所得税等项目后即为公务员当月个人所得（其中奖金一项有两种列出方式：单列奖金项目或并入其他项目）（刘秀萍，2009）

近几年公务员工资频频上调,每年都在以高于10%的比例增长, 2001年增幅更是达到了24#183;6%,远远高于其它绝大多数行业。[3]在北京、上海等地实施的被称为”3581工程”的”阳光工资”(即科级、处级、局级和部级人员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元、一万元),另外还有各种车补、房补等,使公务员工资收入至少达到社会中等水平。所有这些都构成公务员报考热的制度性拉动。（崔光胜、马兴法，2007）

（2）养老方面