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摘 要

公务员绩效考核一直是世界各国政府改革的重点和难点，公务员绩效改革也逐渐成为社会各界关注的焦点。做好公务员绩效考核工作，是提高公务员素质，提高政府部门办事效率及完善政府职能的重要手段。虽然近年来我国公务员绩效考核制度和方法不断提高，但随着经济制度和政治体制改革的深入，我国公务员绩效考核也暴露也越来越多的问题，目前，公务员绩效考核在考核目的、考核指标、考核方法和考核结果的应用等方面还存在许多问题。完善我国公务员绩效考核必须明确考核目的、完善考核指标体系、实现考核方法多样化和有效运用考核结果。最后，并针对我国公务员绩效考核制度问题和实践问题，从制度、实践方法和手段、等方面提出对策，希望我国公务员绩效考核制度能够较快的得到提高和完善。

关键词：公务员 绩效考核制度 问题 对策

China’s civil service examination system performance

problems and countermeasures

Abstract

The assessment of official’s performance is always an important and hard issue during the government process of reformation in countries all over the world ,and it has gradually been the focus of the whole society. Whether the government has assessed the official in a proper way is a significant in enhancing the quality of official and improving the efficiency and function of government. Despite the progress our system has made in recent years, with the profound reform of economy and politics. In the end ,we will figure out some solutions in system, practical method, fair competition and system of prize and punishment . To the system’s problems and practical problems of China’s assessment of official’s performance system.

Keywords ： civil servant, merit rating of task Performance, problem countermeasure

目录

摘 要 I

Abstract II

引 言 1

一、公务员绩效考核制度概述 3

(一)绩效、绩效考核、公务员绩效考核的定义 3

（二）公务员绩效考核的功能 4

二、公务员绩效考核的现状及存在的问题 5

（一） 公务员绩效考核的现状 5

1． 考核原则 5

2． 考核方法及程序 6

3． 考核内容 6

4． 考核的等次和结果的使用 6

（二） 公务员绩效考核存在的问题 7

1．考核等级较少 7

2． 考核指标粗糙，考核结果失真 8

3． 绩效反馈缺乏沟通，绩效改善效果不明显 8

4． 绩效考核程序不规范 9

5．考核结果的等次偏少且单纯定性 9

6．考核环境中存在的问题 9

三、我国当代公务员绩效考核制度存在 11

问题的原因分析 11

(一) 国内政治体制和和政治环境的影响 11

（二）相关法制缺乏完善 12

（三） 公务员绩效考核本身的特殊性 12

1．政府绩效管理的价值取向多元化 12

2．公务员绩效产品的复杂性 12

3．政府组织及公务员本身的特点 13

四、完善公务员绩效考核制度的对策分析 14

（一）考核内容有针对性、指标量化 14

（二）保证持续的绩效沟通 14

（三）采用现代考核手段 15

（四）强化绩效考核结果的使用 15

（五）建立科学的职位分类制度 15

（六）加强相关法律建设 16

结 语 17

参考文献 18

致 谢 20

引 言

政府部门是一个国家长治久安、稳定发展的基石,公务员的行为直接对社会各界起到十分重要的示范作用。公务员绩效考核作为公务员人力资源管理的重要部分，决定了公务员队伍的发展方向，决定了公务队伍是否能够适应社会发展的需要，健康稳步的发展。我国并没有出台公务员绩效考核的具体制度，而是在公务员大的制度中做出了相关的规定。早期，我国设立了《国家公务员暂行条例》，其中对公务考核的内容、方法和程序等做出了规定，同时各级政府和部门也根据该条例制定了相应的实施方案，但从此之后的实践情况来看还存在诸多问题。2006年，我国开始实施新中国成立以来首部公务员人事管理的综合法律《公务法》，这部法律中对公务绩效考核又做出了更加具体的条款，加强了对公务员绩效考核的监督，提高了公务员绩效考核的针对性和公务员绩效考核工作的实施效果。

在改革开放，经济高速发展的今天，公务员绩效考核制度的完善和具体考核实践的良好实施是推动经济平衡发展的一大保证。在中国大的政治环境下，从法律、制度、实践和社会环境中完善公务员绩效考核，是势在必行的工程，需要的是全部社会成员的参与。

第一章主要阐述了公务员绩效考核制度，界定了考核、绩效考核和公务员绩效考核，分别从五个方面论述了公务员绩效的功能。

第二章阐述了当前我国公务员绩效考核的现状及考核过程中存在的主要问题，并进一步探究其形成的原因。我国公务员绩效考核的现状主要从考核原则、考核方法及程序、考核内容、考核的等次和结果的使用四个方面予以说明。我国公务员绩效考核的问题主要表现在如下方面：一是考核等级较少，考核结果中庸问题严重；二是考核指标粗糙，考核结果失真；三是绩效反馈缺乏沟通，绩效改善效果不明显；四是绩效考核程序不规范；五是考核结果的等次偏少且单纯定性；六是考核环境中存在的问题。

第三章主要讲述了我国公务员绩效考核制度存在的问题的原因分析。受国内政治体制和和政治环境的影响，制度方面和法律方面也不够健全和完善，而这些制度正是建立绩效评估体系所必备的配套制度，公务员的考核方法也缺乏制度的保障，这都不利于我国公务员的绩效考核方法也缺乏制度的保障，这都不利于我国公务员的绩效考核，不利于我国公务员整体素质的提高。还涉及到公务员绩效考核本身的特殊性，政府绩效管理的价值取向多元化、公务员绩效产品的发杂性及政府组织和公务员本身的特点都在很大程度上影响着公务员绩效考核制度。

第四章重点阐述我国公务员绩效考核中存在的问题的对策分析，提出了可行性的建议，加大制度建设，包括转变政府职能、建立科学的职位分类制度。法律建设方面是加强法律建设、优化政治文化环境，树立科学的政绩观。建立多样化的考核方法体系，实施定性和定量相结合的方法，全面考核公务员、平时考核和年度考核相结合、引入“360度”考核模型，建立民主考评机制，为我国公务员绩效考核制度的完善指出前行的方向。

一、公务员绩效考核制度概述

(一)绩效、绩效考核、公务员绩效考核的定义

绩效，是组织中个人（群体）特定时间内的可描述的工作行为和可测量的工作结果，以及组织结合个人（群体）在过去工作中的素质和能力，指导其改进完善，从而预计该个人（群体）在未来特定时间内所能取得的工作成效的总和。绩效是行为,应该与结果区分开来,因为结果会受到系统因素的影响^[1]。

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