文 献 综 述 一、目前我国社会失业保险制度的研究 (一)关于失业保险覆盖面的研究 城乡一体化步伐的加快必会产生越来越多的新兴职业和灵活就业者,是否将这部分灵活就业者纳入失业保险,是一个具有挑战性的问题[1]。

一种观点认为,我国现行的失业保险制度将同样面临风险，将大量的城镇非国有单位的就业人员排除在外,使得失业保险实际上成为少数人的保障[2]。

总体来看,失业保险扩展覆盖面的工作未能适应城市从业人员数量增长的形势[3]。

郑功成认为,在转型期间进一步扩大覆盖面,方向和原则是完全正确的,但覆盖面扩大后可能需要大幅度提高管理成本并增加保险金的支出,还会给社会保障带来负效应[4]。

(二)关于失业保险基金的研究 中国的失业保险每年都有一定规模的基金滚存,但现状堪忧。

要进一步加强管理,加大扩大覆盖面与提高基金收缴率力度。

郑功成认为,我国现阶段失业保险基金结余不均衡,违背社会保险的基本原则,有限的资金又未能发挥作用,建议建立失业保险中央调剂金,在全国范围内实行适度调剂,保证失业严重地区基金的支付能力[4]。

乐章等经过测算认为,目前中国失业保险实行的费率标准、资金来源比较合理,现有制度安排可以保证失业保险基金的承受能力、实现收支平衡[5]。

(三)关于失业保险缴费水平的研究 根据目前企业和个人的实际承受能力,国内大部分学者和官员都认为:进一步提高失业保险缴费比例不够现实。

据周小川测算,如果在现有水平上提高企业社会保险缴费率,使劳动成本扩大10%的话,将有一多半国有企业进入亏损状态[6]，对于个人缴费水平来说,能否提高缴费比例应该审慎而行[7]。