（1）目的

国有资产和国家资源受到有效监督、公共资金的合理化配置与利用、对领导干部经济责任与权力运行实施审计监督，能够规范国家权力，能够促进国家经济平稳健康发展。因此审计全覆盖是当前及今后一个时期国家审计工作的重点内容。

然而，较为落后的审计职业发展水平、审计所处复杂的外部环境、不完善的制度安排和稀缺资源等因素决定了审计监督覆盖面还不能有效满足国家治理的需求。基于目前审计监督覆盖的广度和深度，审计机关及其人员很难对被审计对象的总体情况发表审计意见，实现审计监督全覆盖还面临着极大挑战。新形势下，国家审计被赋予了新的定位和要求，理解审计监督全覆盖的含义并结合实际探索审计全覆盖的推进与实现方式问题是推动国家审计转型升级、切实履行监督职能的重点，也是难点。

（2）意义

审计监督全覆盖包含监督时间和监督空间两个程序上的要求，同时还包含监督最终目的的要求，即国家治理中的决策系统能够从整体上把握公共资金、国有资产、国有资源的分配、管理、使用情况，以及领导干部履职尽责情况。因此，研究审计全覆盖的内涵并提出有效的实现和推进方式，将有利于打造科学的审计技术方法，合理规划和配置现有审计资源，从国家层面加强顶层设计，整合监督资源和加强制度性基础设施建设。

审计全覆盖的推进和实现方式研究将有利于推进审计技术创新、推进审计方法创新、推进审计组织方式创新。本文拟分析我国政府审计全覆盖的现状和障碍，提出推进与实现审计全覆盖的方案，推动重要领域和关键环节的系统性改革，服务全面深化改革战略决策，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（3）国内外研究现状

对于审计全覆盖推进和实现方式问题研究首先需要从对审计全覆盖的认识出发。任艳利、梁哲、韩妍妍（2015）在《审计监督全覆盖的现状、原因分析及实现路径》一文中以公共预算理论、审计理论为支撑，分别从审计监督的时间维度、空间维度、审计目的以及审计成果的载体四个方面探析了审计全覆盖的内涵；晏维龙、韩峰、汤二子（2016）在《新常态下的国家审计变革与发展》一文中指出“全覆盖 ”理念下国家审计范围的重点发生了变革与发展，即由财政财务收支审计迈向了公权力全覆盖审计 ，这是对“全覆盖”理念下重点审计内容的论述 ，但没有谈到国家审计在审计深度、效果等方面的“全覆盖”；裴育、郑石桥（2016）在《政府审计业务基本逻辑:一个理论框架》一文中从“一条主线、二大目标、三项要求、四个抓手、五条路径”五个方面阐述了全覆盖的内涵，认为审计全覆盖的关键特征是公共性，即以公共受托责任为基础。

关于审计全覆盖推进和实现问题的研究，徐薇（2015）在《国家审计监督全覆盖的实现路径研究》一文中结合国家审计及其实施环境的现状，通过对制约因素的深入剖析，要实现国家审计监督的全覆盖，应当进一步创新审计资源整合模式、加快审计制度规范建设、探索审计 “走出去”战略，并优化审计项目管理方式方法；孟志华、李晓冬（2018）在《审计全覆盖政策的现实挑战与路径优化研究》一文中通过分析审计全覆盖的政策演进和研究现状，对审计全覆盖的内涵进行解读，指出了审计全覆盖在实践中面临的现实挑战，提出了优化审计全覆盖的实施路径；George Salijeni、Anna Samsonova-Taddei、Stuart Turley（2019）在《Big Data and changes in audit technology: contemplating a research agenda》一文中探究了大数据与数据分析在审计技术上的变化和改革。

国外的研究主要以美国政府审计为主，研究美国政府最新修订的《美国政府审计准则2018》，从而寻找对我国政府审计的借鉴作用。余冬梅、胡智强（2019）在《转型的逻辑:美国政府审计准则的变化与镜鉴——以GAGAS 2018为背景》一文中，从分析新版《美国政府审计准则》入手，分析了美国审计制度立法变化及原因，并结合美国政府审计准则立法技术，提出了对我国审计立法的启示。王雪荣、庄建玲（2019）在《美国政府审计准则的最新修订分析与启示》一文中分析了2017年版美国政府审计准则征求意见稿的主要变化、修订的目的、变化趋势,以及对我国政府审计的启示,结合我国国家审计顶层设计要求及我国政府审计实践和理论研究现状,提出加强我国审计工作、提高审计质量的具体建议,旨在进一步完善新时期中国特色社会主义审计监督体制,更加充分高效地发挥审计监督作用。 Mort Dittenhofer（2001）在《Performance auditing in governments》一文中主要介绍了政府绩效审计。Kim K. Jeppesen（2018）在《The role of auditing in the fight against corruption》一文中分析了多样的审计类型如何对抗腐败。