论文总字数：11051字

摘 要

在经济快速增长的背景下，与企业会计不同的事业单位会计在财务管理上有关的某些问题渐渐地被发现。不同类事业单位财务管理制度不一致，可比性不强；单位内部财务管理流程不规范。这些弊端严重制约了国家行政事业单位的财务管理发展。尤其是公立医院，随着我国人口老龄化、医疗改革的不断深入，公立医院财务管理也必须符合新形势下的要求。新政府会计制度在2017年的十月二十四日由中华人民共和国财政部门印刷并且发行，此制度实行后要求所有的事业单位由2019年的元月一日进行全方位实施。

本文从四个方面分析新制度下财务管理变化。首先介绍有关新会计制度的内涵；其次分析了事业单位在当前阶段存在的问题；然后以公立医院为例，研究新会计制度如何改变原有会计工作形式与体系以及对医院财务管理的重要意义；最后提出针对事业单位执行新会计制度的一些建议。

关键词：新会计制度 事业单位 公立医院 财务管理

Analysis on the change of financial management of public institutions under the new accounting system

——Take public hospitals

Abstract

With economic development, the financial management of institutions exposed problems. The financial management system of public institutions is totally different and lack of  comparability as well as standard. These advantages seriously restrict the progress of administrative institutions’ financial management in China. Especially for hospitals, with the aging of China's population and the deepening of medical reform, the financial management of hospitals must meet the requirements of the new situation. The ministry of finance issued the new government accounting system and public institutions implemented on January 1, 2019.

This article expounds the changes of financial management from four quarters. First, this article introduces the connotation of the new accounting system. Secondly, it analyzes the problems existing at the current generation.Then, a case study of public hospitals researches how the new system alters the original working manner and its meaning of the hospital financial management. The end, some suggestions on the implement of the new association system are put forward.

Keywords：New accounting system Public institution

public hospitals financial management

目录

摘要 I

Abstract II

第一章 新会计制度内涵 1

1.1. 新会计制度概述 1

1.2. 新旧会计制度相比之下的主要变化 1

1.2.1. 新制度对会计核算体系的修改 1

1.2.2. 不同单位会计制度趋于一致 1

1.2.3. 加强了会计工作职能 2

1.3. 新会计制度施行的意义 2

第二章 事业单位先前财务管理存在的问题 3

2.1. 财务管理意识不强 3

2.2. 财务人员综合素质不过关 3

2.3. 缺少财务体系框架 4

2.4. 财务监管力度薄弱 4

第三章 新会计制度下的医院财务管理变革 5

3.1. 公立医院下的预算会计管理实践 5

3.1.1. 5

3.1.1. 增加会计科目 5

3.1.2. 岗位设置 5

3.1.3. 预算会计核算流程 5

3.1.4. 完善预算会计管理 6

3.2. 公立医院收入确认 6

3.2.1. 收入确认具有多样化 6

3.2.2. 医院收入确认原则 6

3.3. 新会计制度对公立医院的意义 7

3.3.1. 加快医院财务管理转型进程 7

3.3.2. 强化财务会计功能 7

3.3.3. 健全会计核算框架 8

第四章 事业单位财务管理变革的建议 9

4.1. 培养财务管理规范化意识 9

4.2. 推进财务人员转型 9

4.3. 财务管理体系信息化建设 9

4.4. 加强财务监管力度，促进财务管理规范化 9

结语 11

参考文献 12

致谢 13

新会计制度内涵

新会计制度概述

本文中所写的所有新会计制度是指在2017年的十月二十四日由中华人民共和国财政部门印刷并且发行的新《政府会计制度一行政事业单位会计科目和报表》。此制度实行后要求所有的事业单位由2019年的元月一日进行全方位实施，用新会计制度替换原先事业单位所使用的会计准则。针对事业单位以往所暴露出的问题，新会计制度对旧制度进行修改补充，形成一个具有统一可行性、科学规范性的会计制度框架，全新的会计相关制度形成了一种新型关系，即财务会计与预算会计彼此之间互为纽带，同时彼此独立的关系。

新旧会计制度相比之下的主要变化

新制度对会计核算体系的修改

全新的会计制度使财务会计与预算会计彼此之间形成一种互为纽带，同时彼此独立的关系。

两者单独来看都具有独立性。一是财务会计核算、预算会计核算分别使用权责发生制及收付实现制为基础；二是利用“3 5要素”的新型组合形式来达到会计体系的“双功能”核算，两者核算相互独立又同时反映政府财务信息；三是独立汇总编制年报，财务会计、预算会计分别编制年度财务报告、年度决算报告。

其中的“相互联系”表现在：财务会计与预算会计相辅相成，共同体现政府会计主体的财务数据信息执行情况。以下举两例来论证。一是在具体实务操作中的“平行记账”，对纳入部门预算管理的现金收支，财务、预算会计均要核算：事业单位会计主体在现金收支经济业务操作过程中，在完成预算会计账户处理过程中也要相应完成财务会计账户处理内容。在具体核算经济业务时，根据平行记账编制的原则，分别用对应的财务会计、预算会计科目记账。就像财务会计中的“财政拨款收入”科目在预算会计中对应“财政拨款预算收入”科目；二是对于非企业单位的财务、预算会计核算过程中产生的差异即财务盈余与预算结余之间造成的差异，通过在两张报表中编制差异调节表的方式并在附注披露以显示出本期预算结余、本期盈余差异，从而体现财务、预算会计两者间相互独立又相互联系的关系。

不同单位会计制度趋于一致

先前不同类事业单位如学校、医院等以及同类事业单位的不同层级会计核算处理原则不尽相同。而在新政府会计制度中，将财务、预算会计的科目和报表项目都做了统一化的调整，使得不同类型事业单位不用再区别开来，可比性显著提高；处理具体经济业务时，对相同类型业务尽可能作相同处理。新会计制度使得不同类事业单位同期会计信息可比性大大提高，也为同类上下级事业单位合并财务报表和逐级汇总编制部门决算提供制度基础，有利于构建完善健全的政府财务报告体系。

加强了会计工作职能

先前事业单位采用收付实现制，会计核算相对简单，无法准确显示单位现金流变化。而新会计制度将权责发生制全面引入，调整并改进了原先制度的核算过程中冗杂、不必要的部分，将全新会计相关制度下的优势显现出来。比如规范了收入和费用这两个要素在财务会计中的运用范围，这也是首次将收入、费用这两个要素与预算会计中收入、支出要素区分开来。这使得会计核算更具有现实价值，能够真实准确反映单位财务状况和运行成本情况，对于合理评价政府资源管理能力和绩效具有重要的意义。

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