文 献 综 述

一、前言

（一）研究背景

民意通常被认为公共决策的基础，近年来，随着民主观念的广泛传播和民主政治的不断发展，民众的责任意识不断增强，与此同时，政府公共决策失灵也时有发生，我国政府越来越注重在公共决策中广泛吸纳民意。2015年12月27日，国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015#8212;2020年）》中指出，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。我国政府为了提升公共决策的科学性和民主性作出了不懈努力，尤其事关民生的重大决策，已建立决策公式，决策听证，专家咨询等多种渠道以便倾听民意、集中民智，不断完善民意调查制度的建设。

（二）研究意义

古人云”得民心者得天下”。要得民心，首先要学会倾听民意，吸纳民意。民意调查作为公众参与公共决策、实行民主决策的一种有效的新途径，已经成为政府与公众之间互相沟通的重要桥梁，并已经较为广泛地运用在我国政府的一些事关民生事项的重大公共决策，在增强公共决策的民主性、科学性与合法性方面发挥了重要作用。但是由于民意调查介入我国政府公共决策还处在初步的探索和发展阶段，在现实环境下不可避免的存在诸多因素阻碍着重大民生事项取得科学决策的效果，建立健全民意调查制度新形势是实行民主政治的必然要求。

二、研究现状

国内外对于民意调查、政府公共决策问题的研究成果颇丰，但是二者结合起来进行研究的著作和文献还是比较少的，而有关民生决策的研究内容更是少之又少。虽然文献数量有限，但是仍可通过民意、民意调查、公共决策、民生决策的相关研究资料进行系统的梳理，针对重大民生决策事项民意调查制度的建构提出建设性意见。

（一）民意调查制度之于民生决策的意义

民意的概念源于古希腊哲学家柏拉图和亚里士多德提出的”民意是公众的意志，是对自己权利的意识和表达，与之关联的是制度层面的问题；民欲是公众的具体需要，与之关联的是行政层面的问题”。日本的民意调查专家佐藤章（1989）在其著作《民意调查》中指出：”进行民意调查，都希望其结果能在制定政策、实施政策或经营活动中发挥某种作用。”