政府在公共交通的角色分析的文献综述

一、研究背景

随着人们之间交流的日益增加，人们的出行对公共交通的需求量与日俱增，除了公共汽车、地铁、轻轨等的公共交通，出租车也是公共交通系统的重要组成部分，由于天气原因、公共汽车的站点不明确、地铁的覆盖率不全面、乘客上下班高峰时间段需要节约时间、在陌生城市点对点的需要到达目的地等原因，乘坐出租车作为一部分人群替代其他公共交通的方式，造成了出租车的需求量增加。但由于出租车公司份子钱的居高不下，出租车的打车费不断涨价，在高峰时间段中出租车的供给量与人们打车的需求量不对等，造成车费虚高、服务质量缺失、打车难等问题，从而网络预约出租汽车的打车软件应运而生，通过出租车普及打车软件，又推出专车、快车等非营运车辆加入营运行列，打车软件的推行从一定程度上解决了打车难的问题，满足了需求者多样的打车需求，但同时却打破了传统的公共交通秩序，对巡游式出租车产生了巨大冲击，出租车的空驶量不断增加，引起了一系列的出租车司机抵制专车的行业矛盾和出租车司机罢工的社会问题。非营运车辆的营运也衍生出一些乘客安全问题，车费的税务问题，针对出现的各种问题，交通运输部起草了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，指出了改革网络预约出租车的方向，规范其运营，但未指出政府对于其细节的治理。各地方政府针对出现的网络预约出租车新型的打车方式表明了不同态度和解决方式。上海、北京、广州的政府在改革文件的指导下，根据当地的市场实际情况制定出相应的政策来解决市场出现的问题。

出租车属于公共交通，但又处于市场之中，不属于纯公共产品，网络预约出租车是市场发展进程中自发产生的，政府应该明确其在公共交通中所担任的角色。

本文通过分析网络预约出租车案例，探讨政府与市场的关系，政府在公共交通中的角色，完善市场和维护社会秩序所应承担的相应责任。

二、研究现状

2.1国内研究现状

关于在公共交通方面政府的角色问题的探讨，综合相关文献来看，不同的学者持有不同的观点。有些学者认为政府不应该干预公共交通中的网络预约出租车，其是市场的产物它的发展不应受到遏制，在第11期电子政务期刊上刊登了信息社会50人论坛组织召开的”专车新政与共享经济发展”研讨会纪实，研讨会中不同的学者都表明了对网约车的出现的看法，北京大学国家发展研究院教授薛兆丰认为，中央交通部颁布的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》中的六个方面的做法都是针对专车，企业经营者转换身份，变更服务平台投入使用的车辆的性质，沿用老的价格管制方式，平台经营者与驾驶员签订劳动合同，任意一个平台不得在一个经营地方占有市场支配地位，六个方面沿用传统管理出租车的监管方式，必然扼杀专车这一新业态的蓬勃发展。

北京邮电大学教授舒华英表示，现在中国社会正处在经济大变革时期，但是很多思想观念并没有跟上经济发展的脚步，在社会经济转型和互联网技术高速发展阶段，政府部门应该改变对待新事物、新格局的思维方式，打破传统的监管思维，不能固步自封。

但是有些学者认为市场产生网约出租车有它的风险性所在，需要政府进行大力监管。中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍认为网络预约出租车本身就源自城市出行市场，是基于”互联网＋”分享经济模式的应用，属于典型的市场调控范围。政府部门不宜将已经充分市场化的专车，再拉回到出租车时代。而有些学者认为政府应该加强严格监管，中国信息通信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞认为，如今的关键问题是如何促进客运车进平台。她认为出租车市场存在着两个市场，一个是出租车一个是黑车，而现在有三个市场，增加了一个专车市场。虽然网约车的存在满足了消费者多元化的出行需求，但是非营运的车辆进入到了出租车市场中，政策一旦的放开，将会形成很大规模的无证黑车，可能会导致一些社会治安问题，为了打击这些黑车，执法的成本会增加。