摘 要

近些年来随着国家相关政策的推广，在校学生人数是年年飙升，办学规模也是不断的扩大，随之而来的问题也是井喷式爆发。怎样将学校和校园周边安全工作做深、做细、做实，如何做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决避免重特大安全事故发生，确保学生安全上学，学校稳定的保障是校园工作重中之重。

就目前校园公共安全管理存在的缺陷，通过国内外的研究方法与现状，构建了多层次的校园突发事件应急能力评价指标体系，主要包括管理因素、人员素质、环境因素以及物的因素等4个二级指标和12个三级指标。在联系我国校园实际情况的前提下，借鉴国内外的方法和研究现状，建立科学、合理、系统的校园突发事件应急能力评价指标体系，有利于加深人们对校园安全的认识，提高校园安全管理的科学化、制度化和规范化程度，使对校园安全的监测、考核、评比更加规范化、经常化，这对推动校园安全，具有十分积极的意义。

系统地剖析了高校校园突发事故的产生原因、需要组成的要素和主要特点，建立了反映高校校园突发事故发生特性的两种分析模型，为高校校园安全状态评价模型建立和评价指标体系的构建奠定基础。其次再结合问卷调查法和专家打分法，建立了校园公共安全突发事故系统评价模型。并以武汉市某高校为例， 呈现评价结果理想，评价指标符合评价的需要的要求。

关键词：突发事件 校园安全 评价指标 公共安全

Summary

In recent years, with the promotion of national preferential welfare policies, the number of students in school is increasing, the scale of running schools is also expanding, and the accompanying problems are blowout outbreaks. How to make the safety work around the school and campus deeper, more detailed and realistic, how to make alarm bells sound long, make unremitting efforts, resolutely avoid the occurrence of serious and serious safety accidents, and ensure that students go to school safely. Ensuring the safety of teachers and students and the stability of the school is the most important work on campus.

In view of the shortcomings of the existing campus public safety management, through the research methods and present situation at home and abroad, a multi-level evaluation index system of campus emergency response capacity is established, which mainly includes management factors and personnel quality. Campus surrounding environment, basic rescue equipment and rescue methods and other four secondary indicators and 12 third-level indicators. In combination with the actual situation of our campus, drawing lessons from the methods and research status at home and abroad, the establishment of a set of scientific, reasonable and systematic evaluation index system of campus emergency response capacity is conducive to the deepening of people's understanding of campus safety. Improve the degree of scientization, institutionalization and standardization of campus safety management It is of great significance to make the monitoring, assessment and evaluation of campus safety more quantitative and regular, which is of great significance to promote campus safety.

This paper systematically analyzes the generating principle, constituent elements and main characteristics of the unexpected accidents on the campus of colleges and universities, and establishes a safety analysis model reflecting the occurrence characteristics of the unexpected accidents on the campus of colleges and universities. It lays a foundation for the establishment of campus security evaluation model and the construction of evaluation index system. The evaluation model of campus public safety emergency system is established. Taking a university in Wuhan as an example, the evaluation results are ideal and the evaluation indexes meet the needs of evaluation.

Key words:emergency campus security evaluation index public safety

目录

第一章：绪论 1

1.1研究目的及意义 1

1.2国内外研究现状 1

1.3研究内容 2

1.4技术路线 3

第二章 ：校园公共安全突发事件应急能力评价指标体系的设计 5

2.1校园突发事件发生原因 5

2.2校园公共安全突发事件应急能力评价指标体系建立依据 6

2.3建立评价指标的方法和思路 7

第三章：校园公共安全突发事件应急能力评价指标设立 9

3.1校园公共安全突发事件的评价指标选取 9

3.1.1通过人、物与环境系统分析模型 9

3.1.2安全分析模型 10

3.2校园公共安全突发事件应急能力评价指标选取的问卷调查法相关分析 10

3.2.1问卷调查的设计及参数 10

3.2.2问卷调查相关分析 11

3.3校园公共安全突发事件应急能力评价指标的建立 12

第四章：实例论证 17

4.1评价方法及过程 17

4.2评价结论 19

第五章：结论与展望 20

参考文献 22

附录1校园公共安全应急能力调查问卷 24

附录2 校园公共安全指标评价打分表 29

致谢 30

第一章：绪论

1.1研究目的及意义

对于广大在校师生而言校园公共安全是自己身边最需要关注和了解的大事，虽然学校在安全教育方面不断宣传和演习，但也不能避免一些突发事件，为了有效预防和处理校园内的公共安全突发事件，教育管理部门和学校逐渐重视提高学生的危机意识，并根据规定，在高校开展和管理公共安全突发事件的预防和管理、事中处置和事后反应的制度，并且让学生在校园公共安全突发事件中发挥主导作用。然而校园环境相比较社会大环境而言更加封闭、单一，其次再加上在校师生与外来人员联系相对很少，而且治安管理相对简单，所以发生公共安全突发事件时，在校师生会存在警惕意识不足，且大部分在校人员及其相关校园安全领导小组对于校园公共安全的现状，他们中的大多数仍然是乐观的。对于应急管理和应急响应，在后处理和预防思考居多，这使得我国许多学校仍尚未全面展开应急预防、处置和补救机制。针对目前校园公共安全管理存在的不足，系统介绍了分层次分析的方法，整合了危机管理和公共安全管理的相关工作，将所建立的评价指标体系应用于实际情况，案例研究表明该研究方法是可行的，从而为从事校园公共安全和危机管理研究的学者提供一种研究的思路、方法，并从理论方法和实际应用两方面研究如何完善校园公共安全管理工作。本论文的实践意义在于通过对校园公共安全突发事件主要风险源的研究和分析而得出较为完备的校园公共安全突发事件应急评价指标体系，并提出有效的校园公共安全突发事件应急评价方法，可以为高校、教育主管部门及安全管理部门控制校园公共安全风险提供建议，促进我国校园公共安全管理工作不断进步。

1.2国内外研究现状

目前国外对校园公共安全进行的研究，主要是对防范暴力和防治流行疾病等方面开展的研究，涉及面较浅，设计对象层面不广，研究层次单一，且没有一套完善的评价指标评价校园安全，因此不能从宏观上统揽校园安全全貌。

在国内，有学者在结合我国实际情况的前提下，对校园突发事件进行多次实地调查和研究，构建了包含多方面、多层次的校园应急事件评价指标体系，使校园公共安全评价指标体系有了规范化、制度化和科学化。

为了有效地预防和处理校园公共安全突发事件，教育行政部门和各所学校逐渐重视学生的危机意识教育，并根据相关规定着手建立健全校园公共安全突发事件的防范和处理制度；开始关注学生在校园公共安全突发事件中的主导作用。然而校园环境是相对封闭的，在校师生与外来人员相对接触较少，校园环境也相对安全，治安也较为容易，因此对即将有可能发生的突发事件时，在校师生缺乏相关的危机意识和防范意识就会，对于校园公共安全情况，也都保持乐观态度，对于突发事件的应急管理，也多是从事后的处理和预防来考虑。建立突发事件的预防、处理和事后恢复重建的补救机制在我国校园内还没有完全普及。在我国，占主导地位的应急管理模式仍然是事后处置，应急管理机制和日常防范演练等各项工作仍不受重视。在现阶段，许多校园仍将突发事件发生后的干预处理当作应急管理的全部内容。当突发事件发生时，学校应急管理人员往往采取暂时性的非正式急救措施，处理后的结果并不理想，且很容易遗留不良的后果和影响。得出的结论将学生作为管理目标，通过心理咨询和危机意识来解决问题，但是这些解决办法忽视了学生的主观意识，因而受到了学生的厌恶甚至抵触，总体而言效果不佳。

因此一套完善的校园公共安全突发事件评价指标能够不断推动校园公共安全，完善校园基础设施建设，对校园安全的监测、预防、考核和评比更加定量化，切实保障在校师生生命、财产、安全。

1.3研究内容

（1）确定了影响校园公共安全突发事件的各种要素，明确相互关系，明确了各个影响因素的基本内容和特征，为下一步工作奠定了基础。

（2）在对校园公共安全突发事件问题研究的基础上，通查明这些问题的原因和管理的纰漏，以及制度上的缺陷。

（3）在系统分析的基础上，得出了影响校园公共安全突发事件的主要因素，并运用人-物-环境-管理的分析方法、问卷调查法，从而建立了影响校园公共安全突发事件的主要因素，指导了后续评价指标体系的建设。

（4）在遵守建立指标体系的指导原则上，综合分析了校园公共安全的主要影响因子，建立了校园公共安全综合评价指标体系。采用专家评分法和问卷调查法，指标中包括各种重要因素，从而构建了校园公共安全应急能力评价指标。。

（5）经过实地调查和专家打分，将评价指标体系从理论中应用于实践上，评估了某个高校的安全管理应急能力。证明了指标体系的可行性，并对日后建立完善校园应急预案，进行应急管理和事后恢复重建等指出了方向。

从事前预警能力评价、事中应急能力评价、事后恢复能力评价取得总体应急能力的评价结果,并在评价结果的基础上对应急系统进行改进和提高。通过建立应急管理的动态评价与完善机制,不断提高校园公共安全和处置突发公共事件的能力。通过校园应急管理综合能力评价体系总体构架，在预警能力评价下对已有突发事件的监测预报能力。已经发生过的校园突发事件在未来依然有发生的可能性。对突发事件的起因、进过、结果进行调查、分析与评估、研究不同区域特征、不同突发事件的的发生规律,分析各种校园突发事件的诱导因子的变化方式及其对自然、社会、经济和环境所造成的影响,灾情监测与识别,确定校园突发事件的级别和解决方法,建立科学的监测系统,以降低突发事件对校园师生的生命财产安全和社会经济造成的损失。并通过实地调研、专家打分、问卷调查等方法，不断地对校园公共安全评价指标体系检验及实时反馈。

1.4技术路线

拟采用的技术路线如图1-1所示

理论基础研究

校园公共安全突发事件应急评价体系研究

国内外研究现状

目的与意义

课题背景和研究现状

文献查阅

问卷调查

构建具体指标体系

通过实例论证来证实改评价体系的可行性

校园公共安全突发事件应急评价指标体系

应急能力评价

校园公共安全突发事件应急评价体系的具体框架

构建校园公共安全突发事件指标体系

应用研究

图1-1技术路线图

：校园公共安全突发事件应急能力评价指标体系的设计

校园应急突发事件管理能力是校园应急管理机构对校园内的应急事件建立的必要机制，采取一切措施预防、反应、规范、处置和恢复，保证在校师生的生命、财产和安全，维护校园生活稳定。运用危机管理相关理论，用来指导突发事件评价指标体系的构思，这套评价指标体系的构建，涉及到评价内容、评价方法和评价流程等内容，并且要符合校园自身情况。

2.1校园突发事件发生原因

校园公共安全突发事件众多，影响因素各不相同，所承担的风险也各不相同，在多方面阅读文献并研究后，发现校园突发事件的主要因素分为四类：管理因素、人的因素、物的因素和环境因素。

（1）管理因素

在我国校园内至今具备决策功能的应急管理体系和应急协调部门依然是匮乏的资源，而且，校园突发事件的应急管理体系中，具有一定综合性质能力的领导小组和有关部门也没能建立起来。当突发事件发生时，不同种类的突发事件缺乏配合，不能分享彼此的信息。当学校在处理突发事件发生时，就会导致严重的倾向性，不但不能提高效率，反之还会受到更严重的危害。因此要综合分配资源，提高外部效应，这样才能在突发事件应急管理效率，减少受灾损失。但大部分学校在面对突发事件时，所建立的应急管理领导小组都是临时的，这在突发事件面前，管理上是会出现许多漏洞。这会对已经发生的突发事件产生应急处置反应能力不强，还会存在隐瞒事件发生真相的行为，这将对学校的声誉会造成极大地损失。

（2）人的因素