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国外社会保障制度的经验借鉴文献综述

 2020-03-28 12:13:01  

关于国外社会保障制度的研究在以下的一些成果中有所体现:

崔万友在《论日本社会保障制度及其发展演变》一文中写道:,从日本社会保障的发展过程看,战后初期,由于当时正处于经济恢复和重建的时期,国民生活困难,失业人员也很多,因此社会保障主要是以生活保护、公共卫生和失业对策为中心,侧重于扶贫和脱贫。20世纪60年代以后,随着经济高速增长和失业的减少,在国民生活显著提高的情况下,社会保障主要是以普及和改善社会养老保险、社会医疗保险为中心,致力于社会保险和社会福利的提高。90年代以后,随着”少子老龄化”的发展,社会保障的重点越来越转向老年人的生活、医疗和看护。与此同时,减轻生育和抚养子女的负担,防止人口减少和年轻劳动力不足,也成了新的课题。

史寒冰在《中日社会保障体制比较及借鉴》中概括出日本社会保障制度的特点是以国家立法为基础,健全社会保障法律制度;社会保险实行立法、行政、执行、基金管理、监督等各机构分立的管理体制和运行机制;咨询和民间协助制度;偏重于国家责任的混合型的社会保险财政结构;年金保险费的修正积累制。

缪莉玲在《美国社会保障制度及其对我国的启示》中指出美国社会保障体系建立于1929-1933年全球经济危机之后,发展至今已较为完备。根据功能一致和操作相近的原则可分为三大类型:1、养老及残障保险;2、失业保险;3、医疗保险。美国社会保障制度在许多方面值得我们借鉴,如立法先行、循序渐进、主体多元等等。。社会保障是一个国家社会经济制度中不可缺少的重要组成部分,它在社会再生产过程和社会经济体系运行中占有重要的地位,它是社会的稳定器, 经济发展的激励器,收入分配的调节器,具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等功能。从美国及其他工业化国家的社会保障立法与制度建设轨迹中,不难看出西方现代社会保障制度发展所表现出来的一般规律,即先有社会保障方面的立法之后才会有社会保障项目的具体实践。建设健全社会保障法律制度是工业化国家建立并实施其社会保障制度的重要经验。社会保障制度是逐步建立起来的,不是一蹴而就的,而且制度的改革和完善要循序渐进。西方国家一百多年的发展史其实也是社会保障制度改革与完善的历史,尤其是20世纪70年代以来几乎所有国家都在为建立能够适应其社会经济发展的社会保障新体制进行积极的探索。社会保障的发展,要与经济发展的速度相适应, 要随着经济的增长而有计划地发展。一般地说, 社会保障的增长必须慢于经济发展的速度,慢于劳动生产率的增长,不能超越经济发展的实际能力。我国原有的社会保障体系是单一的保障,只有政府主办的法定的一个层次的社会保险。根据国外的经验和改革的趋势,不少市场经济发达的国家实行多层次的保障结构。实行多重保障应该成为我国改革和发展社会保障制度的一个重要原则。

戴玲在《英国社会保障制度的问题及其启示》中说道英国是典型的”福利”国家,其社会保障制度在进入近代、尤其是现代以后带有福利主义的色彩。用工党在1954年竞选中的诺言来表示,所谓”福利”就是使公民普遍地享受到”福利”,使国家担负起保障公民的福利职责。在英国人看来,社会保障是一种公共福利计划,旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上受到的损失,并通过公益服务如免费医疗和家庭生活补助以提高其福利。由此可知,英国社会保障的目标已不局限于”济贫”,而是要实现全民福利。因此英国的社会保障制度就呈现一种全民化全面化的局面。

关于我国的社会保障制度在以下一些学者的研究中有所体现:

徐佳在《浅析我国社会保障制度存在的问题与对策》一文中提到资金短缺是阻碍社会保障发展的主要因素。社会保障是一种盈者缴费险者享用、盈时投保险时受益的保障措施,基金的收缴和使用存在时序和空问上的间隔,由于这种间隔的存在,使社会保险 基金的收缴与使用客观上存在一定的数额差异,也就是说,在一定时期内社会保障基金应有一定数量的存储。但是,由于中国养老保险从单位保险转向社会保险,从现收现付模式转向社会统筹与个人账户相结合的模式,计划经济时期的中老年职工并无任何养老基金积累。

田晖在《试论我国社会保障制度存在的问题及对策思考》中写道养老保险是一种对退休人员的生活费用给予保障的制度。我国的养老保险事业发展很快,但仍然存在不少问题:1.国家对老职工有隐性负债;2.养老保险金缺口大;3.挪用基金现象严重;4.资金存储管理混乱;5.基金保值增值措施难以奏效。

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