论文总字数：13922字

摘 要

近年来我国各类公共危机事件频繁发生。公共危机不仅对广大人民群众的生命和财产造成了严重威胁，也给我国的社会秩序造成了一定程度的影响。在我国，由于政府时刻维护着公共利益，同时也是公共利益的代表者，所以在危机来临时,公众对于党和政府信任度和认同感都直接由政府如何处理公共危机所决定。良好的处理公共危机能提高政府在民众心中的地位，对于社会的稳定和发展起着至关重要的作用，因此,政府当局已经把怎样提高政府危机公关能力作为今后社会管理工作中的一个紧要课题进行研究。本文阐述了了政府危机公关的基本概念、分析了我国危机公关的现状以及了制约了我国危机公关能力提升的诸多因素，通过分析一些当下具体的案例从而进一步提出提升我国政府危机公关能力的对策和建议。

关键词： 公共危机 政府危机公关 策略

Discussion on the improvement of our government crisis public relations ability

Abstract

All sorts of public crisis occour frequently in China in these years.They threanten the masses of the people seriously,meantiame,thet also brought great stress and big challenge to the government of China which is in the transition of economy and society.The government of China is the representative and vindicator of public interest.Before the crisis approaching,the capacity of government crisis public relations has great impact on whether the government of China can win the support and faith from the people or not,and on the good image among the masses of people.Consequently,how to hoist capacity of government crisis public relations has become an importmant task for the government.This paper introduces the the concept of government crisis public relations,the present situation of our government crisis public relations and the importance of it,then analyzes the influence factors to enhance our country's crisis public relations ability, further put forward the strategy to improve our country government crisis public relations skills.

Keywords：Public crisis； Government crisis management； Strategy

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、公共关系和政府危机公关概述 2

（一）公共关系 2

（二）政府危机公关 2

（三）危机的特点及政府危机公关的重要性 2

二、我国政府危机公关的现状 5

（一）政府危机公关能力不足 6

（二）政府的沟通意识不强 6

（三）政府公关危机保障机制不健全 7

（四）政府公共危机管理缺乏完善的法律法规 7

三、影响政府危机公关能力提升的制约因素分析 8

（一）政府危机公关意识薄弱 8

（二）缺乏完善的危机公关制度 8

（三）缺乏完备的法律保障体系 9

（四）未能建立完善的双向沟通模式 9

（五）政府职绩效考评系统不完善 10

四、提升我国政府危机公关能力的策略分析 11

（一）增强危机意识，强化政府责任 11

（二）完善新闻发言人制度 11

（三）要建立健全政府危机公关部门 12

（四）加强与新传媒的沟通与合作 12

（五）加强与非政府组织的合作 13

结 语 15

参考文献 16

致 谢 18

引言

近年来,随着我国改革开放的不断深入，经济结构不断调整，政治体制不断改革，处于历史新时期的中国正面临着诸多的挑战与危机。如何面对这些新挑战、新危机直接关系到政府的执政地位。能否妥善的处理公共危机也成为一个衡量政府管理公共事务能力的重要条件。政府要想在人民群众中树立良好的形象，并且建立威信，必须就要处理好公共危机事件。同时公共危机事件的发生也影响着社会的稳定和团结。因此，政府非常重视对于公共危机的公关，把公共危机的公关作为一个重要的课题。

当代危机冲突理论认为，“不可能存在一个完美的社会系统，每一个社会系统都会有各种各样的冲突，发生各种各样的危机，而且这些冲突和危机随时都有可能发生。”所以任何一个国家和政府，都会把处理好公共危机作为一个必须肩负的责任来承担，从而稳定社会秩序，促进社会的平稳发展。^[1]

对危机公关加大研究力度是我国政府提高执政能力的基础要求，同时也是提高政府对危机事件处理能力的基础要求。因为在当代中国，政府在日常管理中起着一个领导者的角色，它控制着社会资源，协调社会各方面的关系。一旦有危机出现，政府必然会承担处理危机的责任。政府只有在危机中真正的为群众着想，办好具体的事，把事做扎实，才能真正得到人民群众的支持，社会才能长治久安。危机的不断发生不仅考验整个社会的实力，而且也对政府危机公关提出了新的要求，即政府要真正树立危机意识。在危机发生前做好准备，制定出一套行之有效的危机应对策略，在危机发生时，要协调各方面的关系，同时也要与外界例如媒体保持通畅的交流。在危机结束后要总结经验教训，尽量避免同样危机的再次发生。所以在当代中国，政府危机公关就突显出它的独特地位。

一、公共关系和政府危机公关概述

（一）公共关系

在现代社会中，公共关系引起了越来越多人的重视。作为改革开放之后，进入中国的新事物，公共关系已经来到了我们的日常生活和工作当中。公共关系其实就是在现代生活中，尤其是现代经济生活中，一个社会组织通过媒体，利用传播手段与社会公众所进行的一种互动。

（二）政府危机公关

1.公共危机

公共危机主要是指在政府日常管理国家事务的过程中，发生的严重危害社会公众利益，破坏社会稳定，使人民群众的生命和财产受到损失的事态。它需要社会各界，尤其是以政府为主导的公共部门采取非常规的方式进行应对。

2.政府危机公关

现代政府把管理社会公共事务作为其主要职能，而政府危机公关正是一个重要的组成部分。危机公关问题在不断突发危机事件的我国越来越受到政府的关注。政府危机公关是指政府通过行政手段对危机进行防范，处理，总结等一系列过程的行为。它的核心目标是正确的处理好危机。政府危机公关可以分为危机发生前的公关和危机发生后的公关这两个阶段。在危机发生前的这个阶段，政府主要通过建立完善的危机管理机制，提高政府管理人员的危机意识和应对危机的能力，完善危机管理的法律保障体系和向群众加大危机宣传力度等来降低危机发生的可能性。在危机发生后的这个阶段，政府主要通过采取各项危机处理方法，加强与新媒体的沟通协作，增加信息的透明性和非政府组织进行合作等方式来使危机所带来的危害降到最低。

（三）危机的特点及政府危机公关的重要性

1.危机的特点

危机一是具有突发性和紧急性。危机都是在毫无征兆的前提下突然发生的，例如1987年在英国地铁站发生的火灾。整个火灾虽然仅仅持续了十分钟，却造成了30多人的死亡。此外2015年6月1日在长江流域航行的“东方之星”号游轮，在就短短的两分钟内倾覆，造成了大量人员的遇难。二是具有无序性。一方

面有些危机从未发生过，政府和社会缺乏有效的应对办法，导致危机无法控制。另一方面，有些危机会随着时间和环境的变化而发生变化。例如1986年切尔诺贝利核电站爆炸事件，原本是一场核泄漏危机却因为涉及的国家太广，最后引发了大规模的社会动乱。三是对于社会的影响性。危机的发生可能会对整个社会的价值观进行强烈的冲击，严重影响社会的正常秩序。例如2002在天津发生的艾滋病扎针事件。当时天津市流传着有一群来自河南的艾滋病患者拿着沾有艾滋病血液的针头去街头扎人的传闻，当时在天津市引起了极大的恐慌，人们尽可能的减少外出的次数，医院的电话也被打爆。直到最后公安机关抓住了四名犯罪嫌疑人并且有专家出来解释艾滋病病毒很难通过扎针的方式进行传播，群众这才消除了担忧，社会秩序才逐渐恢复。^[2]

2.政府危机公关的重要性

首先现阶段我国正处于全面的转型阶段，经济结构的调整，政治体制的改革，使得危机在任何一个领域，任何一个时间点都可能发生。政府作为社会事务的管理者，领导者，对应对公共危机有着不可推卸的责任。所以政府危机公关就显得非常重要。

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