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摘 要

本文从非营利组织公募基金会着手，针对目前公募基金会丑闻频发展的现状展开研究，发现其最核心的原因在于其募捐收入的使用。通过对公募基金会募捐收入使用现状的分析，结合相关资料，提出我国公募基金会在募捐收入使用过程中存在的问题，主要包括四个方面：公益支出和管理费比例问题、募捐收入的保值增值问题、资金使用透明度问题以及资金使用监督问题。并针对相关问题提出对应的解决措施。显然，公募基金会在募捐收入使用过程中显现出来的问题并不能依靠某一单一措施就可解决，它需要一个科学的完整的社会组织运转体系。据此，本文通过对公募基金会募捐收入使用的总结和分析，提出建立公募基金会的透明档案和监管体系，为我国公募基金会提高社会公信力以及未来长足的发展提供参考。

关键词：公募基金会 捐赠收入 信息透明度 公益支出和管理费

Research on the present Situation and Countermeasures of the Problem of Donation Income in Public-raising Foundation

Abstract

This article starts with the non-profit organization and studies the current situation of the ugly development of the scandal of the public-raising foundations. It is found that the core reason is the use of its donation income. Through the analysis of the present situation of the use of donation income, combined with relevant information, this paper puts forward the problems existing in the process of the use of donation income in China,including four aspects:the proportion of public welfare expenditure and management fee,the value preservation and appreciation of donation income,the transparency of fund use and the supervision of fund use.And propose corresponding solutions to related problems.Obviously,the problems that appear in the use of donation income can not be solved by a single measure,it needs a scientific and complete social organization operation system.Accordingly,this paper proposes to establish a transparent archives and supervision system for public-raising foundations through the summary and analysis of the use of public donation income,which provides a reference for the public-raising foundation in China to improve their social credibility and the future development.

Key Words:Public-raising foundation；Donation income；Information transparency；Public welfare expenditure and management fee

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）研究背景和意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）研究思路、研究方法和研究创新点 2

1.研究思路和方法 2

2.研究创新点 2

二、公募基金会募捐收入的使用现状 3

（一）公募基金会的发展现状 3

1.公募基金会的概念界定 3

2.公募基金会的总体发展状况 3

（二）公募基金会的募捐收入的现状 4

三、公募基金会募捐收入使用存在的问题 5

（一）公益支出和管理费使用问题 5

1.公益支出比例不合理 5

2.管理费支出费用不合理 6

（二）募捐收入的保值增值问题 7

（三）募捐收入使用的监督问题 7

1.信息透明度低 7

2.外部监督不足 8

四、对策研究 10

（一）放宽公益支出和管理费使用限制 10

（二）努力挖掘资金的增值渠道 10

（三）促进信息披露透明化 11

（四）完善配套监管机制 11

五、研究结论与展望 13

（一）研究结论 13

（二）研究不足与展望 13

参考文献 15

致谢 18

一、绪论

（一）研究背景和意义

1.研究背景

我国属于大政府、小社会的国家，社会组织和慈善事业的起步比较晚，趋势也较为缓慢，非营利组织发展更多依靠着政府支持。《慈善法》的通过和实施标志着我国慈善行业在法律规范上的进一步完善，更提高了人民对于公益慈善事业的参与度。总体而言我国慈善机构的数量在不断增加，社会捐赠总量也持续保持增势。目前，我国注册登记的基金会数量已达7256家，其中公募基金会1598家，非公募基金会5658家^[1]。据《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告》可知，2015年我国社会捐赠数额为1215亿元，2016年1458亿元，2017年突破1500亿元达到历史新高，社会捐赠总额逐年增长，慈善事业蒸蒸日上。基金会作为社会组织的一员，在慈善事业的发展中承担着重要角色，其中公募基金会因为其具有向不特定公众募捐的权力而格外受到关注。由《2017年度中国慈善捐助报告》可知，2017年我国基金会接收的社会捐赠总额达323.46亿元，大约占社会捐赠总额的20%，行业领域更多涉及教育、医疗健康和扶贫发展等传统社会问题。

虽然基金会行业整体发展态势良好，但是不容忽视的是，近年来公募基金会不断被曝出负面新闻，引起了社会舆论的广泛关注，更严重的影响了公募基金会的社会公众形象，降低了其社会认可度和公信力，其中以“郭美美事件”为代表。在舆论的风口浪尖中，宋庆龄基金会和天使嫣然基金会也相继被爆出丑闻，持续打击了人民对公募基金会的信心。随着社会曝光度的提高，公募基金会的管理问题越来越受到人们关注，人民越来越想要了解捐赠资金的使用去向，尤其是对于募捐收入的使用，资金使用的透明度成为社会公众考量和抉择公募基金会的一个重要因素。随着各类慈善组织数量的增加，公益事业市场竞争在逐步的增强，公募基金会的筹资压力在不断增加，资金的使用流向、信息的透明度、项目支出比例等因素不仅是人们衡量公募基金会的重要标准，同时也是公募基金会组织加强自身核心竞争力的努力方向。

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