摘 要

我国近几年突发事件频发，尽管最终得以妥善处置，但是事件的影响力仍然不可忽视。在突发事件发生之后，我国政府与媒体的的沟通存在重大的问题，导致危机事件的负面影响不断扩大，政府的公信力下降，危害社会稳定。随着信息全球化的发展，媒体在突发事件处理中的重要性越发突出，单一的依靠政府的力量是很难实现对突发事件的快速处置，因为媒体作为信息传播的载体，特别是媒体已成为公众获取信息的主要来源之一，对危机的信息传递、舆论引导发挥着举足轻重的作用，故突发事件中政府与媒体的沟通显得格外重要。

基于上述背景，本文以“7.23 温州动车追尾事件”为例，对我国突发事件中政府与媒体沟通的现状进行分析，探索从思想认识、法律体制、新闻发布、政府相应平台四个角度提出问题，并提出了相应的完善对策。

关键词：突发事件 政府 媒体 沟通

Abstract

In recent years, the number of emergencies in our country has been frequent, and although it has been properly handled, the impact of the incident cannot be ignored. After the emergencies, there were major problems in the communication between the Chinese government and the media. As a result, the negative effects of the crisis events continued to expand, the government’s credibility declined, and social stability was endangered. With the development of information globalization, the importance of the media in dealing with emergencies becomes more prominent. It is difficult for a single government-dependent force to quickly handle emergencies because the media is used as a carrier of information dissemination, especially media. It has become one of the main sources of public access to information, and it plays a pivotal role in crisis warning, information transmission, and public opinion guidance of public crisis. Therefore, the communication between the government and the media in emergencies is particularly important.

Based on the above background, this article takes the “7.23 Wenzhou train crash event” as an example to analyze the current situation of communication between the government and the media in China's emergencies, and explores issues from four perspectives: ideological understanding, legal system, press release, and government platform. , and put forward the corresponding improvement measures.

Key Words: Public crisis; Government; Media; Communication

目 录

摘 要 II

Abstract III

绪论 1

（一） 研究意义 1

（二） 国内外研究现状 1

（三）研究思路和方法 3

一、相关理论和概念 5

（一）突发事件的概念 5

（二）沟通管理理论 5

（三）媒体传播理论 6

（四）公共危机管理理论 6

二、突发事件下政府与媒体沟通存在的问题—以7.23温州动车追尾事件为例 8

（一） 政府利用行政权力隐瞒封锁危机信息 8

（二）地方政府与媒体沟通中存在消极做法 9

（三）政府官方发言人发言水平低 9

三、突发事件下政府与媒体沟通存在问题的原因 10

（一）思想层面：政府对突发事件危机管理的思想认识存在偏差 10

（二）法律层面：缺乏相应的法律法规约束 11

（三）机制层面：政府与媒体的沟通机制不够完善 11

（四）队伍层面：缺乏专业化的沟通队伍 12

四、突发事件下政府与媒体良性沟通的对策 13

（一）思想层面：培育危机管理中政府与媒体沟通理念 13

（二）机制层面：完善政府与媒体沟通的有关制度 14

（三）法律层面：完善相关的法律法律 14

（四）队伍层面：加强沟通队伍专业能力 15

结论 17

参考文献 18

致谢 19

绪论

研究意义

1. 理论意义

国内外关于突发事件危机管理的研究相对较多并取得一定成果，但仅针对突发事件危机管理中地方政府与媒体沟通机制进行研究的文献则较少，鲜有学者进行个案实证研究，故本文综合公共管理学、突发事件危机管理学以及传播学理论，结合7.23温州动车追尾突发事件的深入研究，能够丰富该领域的理论研究成果

2.实践意义

从实践层面分析，虽然突发事件危机管理已经引起了各地政府的高度重视，但由于媒体的蓬勃发展特别是新媒体的出现，使得政府危机管理面临日渐复杂与困难的局面。在这一背景下，如果政府对危机事件处置不当，极有可能引发舆论的发酵，不仅会造成社会不必要的恐慌，甚至有可能因媒体及舆论形成的负面压力，导致政府行政能力遭受质疑，甚至出现公众对政府的信任危机。因此本文深入分析危机管理中地方政府与媒体之间沟通存在的问题及产生原因，并思考提出相应的对策和建议，希望能够为我国地方政府完善危机治理中与媒体的沟通提供新思。

国内外研究现状

自20世纪60年代开始，随着人们的公民意识加强，对知情权的需求越来越强烈，在此种背景下，西方政府进行了改革，逐步实施了信息公开制度。在信息公开的过程中，政府主要利用报纸、杂志、广播等大众媒介进行传播活动，满足公众的信息需求，保障了公民的知情权，西方新闻界也开始从绝对的新闻自由观慢慢转向社会责任观。

国外对于突发事件危机管理的研究最早从冷战时期便开始了。在研究之初，学者重点关注危机管理的定义 和媒体行业在其中发挥的作用。部分学者研究认为，沟通在危机管理过程中起到了至关重要的作用，是危机管理必不可少的要素之一；危机管理专家利奥·波斯特曼与戈登·奥尔伯特的研究肯定了媒体 发挥的作用。他们共同提出了关于谣言传播的相关规律公式：（谣言的强度和流量=谣言主题的重要度×谣言的暧昧度）^[1]。时代不断进步，科技不断发展更新，新闻媒体获得了良好发展。新闻传播的发展，更好地督促了政府对于公共危机的重视，也有利于共鸣对于公共危机进行更多的了解和政府为人民作出的努力。政府在应对突发事件中，开始越来越重视新闻媒体管理方面的工作。