长久以来，我国机关事业单位与企业养老保险制度实行的是两种不同的制度，随着社会经济的快速发展，这种养老金双轨制所带来的不公平以及养老金负担的问题日益凸显。2015年1月3日，在全面推进依法治国的开局之年和全面深化改革的关键时刻，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式发布，从该决定可以看出，改革后的机关事业单位工作人员养老保险制度与现行的城镇企业职工养老保险制度几乎一致，机关事业单位在过去拥有的养老金特权就此丧失。面对机关事业单位养老保险制度的改革，如何实现养老保险制度的更迭过渡，对机关事业单位自身的人员管理，以及社会养老保险系统都将产生极大的影响。

一、机关事业单位工作人员养老保险制度改革的内容

改革的目标：以邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革的基本原则：（一）公平与效率相结合；（二）权利与义务相对应；（三）保障水平与经济发展水平相适应；　　（四）改革前与改革后待遇水平相衔接；（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。　　改革适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。对决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，决定实施前已经退休的人员采取不同的养老金计发办法。建立基本养老金正常调整机制、职业年金制度，建立健全确保养老金发放的筹资机制，加强基金管理和监督。

二、机关事业单位工作人员养老保险制度改革的必要性

余圆圆认为，随着双轨制的运行，越来越多的人意识到养老金双轨制带来的弊端，社会上同样学历、同等职称、同等职位的人，退休的时候可能因为单位性质不一样，企业员工拿到手的退休金的要比在机关事业单位中的职工低两三倍。这带来了极大的不公平。郑秉文认为，与过去相比，养老保险制度改革取向至少需要面对3个新常态：一是中国经济正在从高速增长转向中高速增长，财政下行压力大。2015年1月20日国际统计局公布2014年GDP增长率为7.4%，创24年来新低。这对社会保障制度的财务约束和投入提出了新挑战。二是劳动力流动逐渐加快，养老金并轨是大势所趋。以农村劳动力向城镇转移并落户、农村和城镇劳动人孔横向跨地区流动、公共和私人部门跨部门流动为主要特征的劳动力流动将成为新常态，需要建立统一、完善的社会保障制度。三是人口老龄化不断加剧，赡养率提高将加重养老金收支平衡压力。劳动年龄人口比重持续下降和老年赡养率持续走高将成为新常态，养老保险制度的支付能力必将面对新考验。从数据来看，2013年基本养老保险费收入增长仅为13%，养老金支出增长却高达20%，而2012年的数据则分别是18%和22%，表明差距在变大。

三、现行改革可能存在的问题

王婧认为在我国私营企业没有职业年金，企业年金也是自愿建立的，而从国务院发布的《决定》以及国务院办公厅印发的《机关事业单位职业年金办法》来看都要求改革后的机关事业单位要建立职业年金制度，这似乎是在建立新的不平等。另外，职业年金的缴纳也是有弹性的且可能会和津补贴一样，成为一种隐性福利。其次，改革缺乏法律制度的支持，理想与现实存在较大差距，虽然我国近几年出台了一些关于对我国事业单位养老保险制度改革的指导意见、决定以及办法，但这些都不是具体的法律法规，缺乏制度的强制性。另一方面，改革的理想状态是使党政机关、事业单位以及企业三者之间建立起统一的基本养老金制度，最终达到养老保险制度一体化。但实际上，个人缴费只占养老保险缴费的小部分，基金支付和财政补助才是大头且党政机关、事业单位人员在初期参保中的个人缴费基数很小，预计短期内，三者的养老金替代率、缴费标准都无法统一。这种理想与现实的巨大差距，可能不利于改革的进一步推进。此外，《决定》指出改革要与完善工资制度同步推行，在增加工资的同时实行个人缴费。国家为使改革能平稳进行的确应该支付改革的初始成本，但机关事业单位人员工资的增涨无疑会加大国家财政压力。另外，改革中提到”视同缴费年限”这一新词，那么”视同缴费”背后的钱到底由谁出? 最终可能还是由财政拨款，这无疑又增加了财政的负担。