论文总字数：15579字

摘 要

在新时代行政管理模式的不断变化和发展下，政府的管理模式呈现出了越来越多元化的特点，这也推动了行政协议在我国行政管理中的地位日渐显著。但我国行政协议起步较晚，无论是理论还是实践都存在着一定的盲区，对于行政协议的救济制度并不十分完善。本文首先对行政协议的概念、性质和立法沿革进行了介绍，还介绍了《行政协议司法解释》中关于行政协议救济制度的规定及其中存在的问题；然后分析了我国行政协议救济制度现状，并通过分析其他国家关于行政协议的立法现状得出了我国行政协议救济制度的启示；最后从行政诉讼内和行政诉讼外两方面提出了一些完善我国行政协议救济制度的看法。 

关键词：行政协议 司法解释 救济制度 行政诉讼

Improving the Relief System of Administrative contract under the "Judicial Interpretation of Administrative Contract"

Abstract

　　Under the constant changes and development of the administrative management model in the new era, the government's management model has shown more and more diversified characteristics, which has also promoted the increasingly prominent status of administrative agreements in China's administrative management. However, China's administrative agreement started late, and there are certain blind spots in both theory and practice, and the relief system for administrative agreements is not very perfect. Firstly, the concept of administrative agreements, the nature and legislative history were introduced, but also introduces the "administrative agreement judicial interpretation" set forth in its existing problems on the administrative protocol relief system; then analyzes the current situation of administrative protocol Relief System, and Finally, some ideas to improve administrative agreement relief system from the outside in the administrative proceedings and administrative proceedings both; through the analysis of other countries on the status of legislation administrative agreement drawn inspiration administrative agreement relief system.

Key Words: administrative contract；judicial interpretation；relief system；administrative litigation

目录

引言 1

一、行政协议基本理论及我国立法现状 2

（一）行政协议的概述 2

1、行政协议的概念 2

2、行政协议的法律性质 2

（二）我国关于行政协议的历史沿革 3

（三）《行政协议司法解释》中的行政协议救济制度 4

1、行政协议的定义及范围的明确 5

2、行政协议诉讼的全面管辖原则 5

3、行政优益权的合法性审查 6

4、行政协议充分赔偿原则 6

5、行政协议案件的强制执行 7

6、设立调解机制 7

二、我国行政协议救济制度域内外比较法分析 9

（一）域外行政协议救济制度规定 9

1、法国行政协议的司法救济 9

2、德国行政协议的司法救济 10

3、英国行政协议的司法救济 10

4、美国行政协议的司法救济 11

（二）我国行政协议救济制度现状 11

1、行政复议审查有限 12

2、仲裁规定缺失 12

3、协商制度不完善 13

（三）比较法背景下对我国制度建构的借鉴 13

三、我国行政协议救济制度的完善 15

（一）行政诉讼内救济方式的完善 15

1、明确行政协议认定标准 15

2、行政诉讼兼顾合理性审查 15

（二）行政诉讼外救济方式的完善 15

1、完善行政复议审查规则 16

2、制定仲裁条款 16

3、完善协商制度 16

结语 18

参考文献 19

致谢 20

引言

2019年12月10日，最高院出台了《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《行政协议司法解释》），该规定的在内容上对行政协议作出了许多新的规定。行政协议产生于中国市场经济蓬勃发展的背景条件下，并随之不断发展，成为了公众参与到社会治理中的有效的途径。行政协议将行政机关及其“相对人”通过其它方式更加密切地联系到了一起，充分有效地发挥出市场对于资源配置的决定作用，同时，释放出社会资本的无限潜能。然而，在对大量行政协议纠纷案件研究下发现，当前的行政救济制度在实务中还是存在一些问题，在理论研究上也缺乏系统性。本篇论文的研究对象是行政协议救济制度，并以《行政协议司法解释》为背景，参考其他相关法律，对行政协议救济制度的基础理论、立法沿革，还有其他国家的立法加以分析，并结合我国实践中出现的一些问题，提出对如何进一步完善行政协议救济制度的一些个人思考。

一、行政协议基本理论及我国立法现状

（一）行政协议的概述

1、行政协议的概念

行政协议是当代政府行政管理职能产生重大变革的表现形式之一，政府职能变迁，社会事务的日益繁杂，为实现行政目的，行政协议作为一种柔和的手段被各国广泛应用。但各国对于行政协议的定义有所差别。

在大陆法系当中，法国对于行政协议的认定包括几个方面：行政主体是协议的一方；协议内容是关于公务执行的；协议条款在普通法条款之上。[^[1]]其次，德国在其《联邦行政程序法》中规定：“行政协议是设立、变更和终止公法法律关系的合同”。因此，某一具体合同类属于一般民事合同或者行政协议，则取决于该合同在客体上是否具备公法法律关系。

在英美法系国家，没有公私法和公私协议之分，因此也并没有专门针对行政协议的概念。然而当行政机关作为当事人一方签订合同时，该合同一般被称为政府合同，而此时政府所代表的是公共利益。政府合同不仅接受普通法的规范，其与民事合同在遵循相同规则前提下，同样适用于部分特殊规则。

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