论文总字数：21110字

摘 要

督促程序是一项简洁、快速、高效，不经过开庭审理即可获得执行依据的特殊诉讼程序，在实现司法分流减负、方便债权人以费用低廉的途径实现债权、诉讼经济和推进维护社会正义高效化等方面发挥着关键作用，具有重大意义。但因为现阶段我国督促程序实际运作异化、解纷低效，程序长期处于休眠空置的状态。如何恢复督促程序的实用性和高效性是理论界一直在探索的问题之一。

在信息技术飞速发展的时代背景下，电子司法改革已成为时代潮流。信息技术以高效、便捷为特征，其与督促程序的结合，既能有利于恢复该程序的实用性和高效性，又可作为电子司法改革的局部试点和先行试验，积极推动我国司法领域电子化进一步深化拓展。

由于在现阶段，我国有关电子督促程序的法律规范缺位，督促程序电子化只在部分法院进行试点实践，笔者通过分析电子督促程序的概念内容、现实必要性及可行性、试点法院的优秀成果和漏洞风险，考察学习域外在电子督促程序制度建设方面的经验，在前人研究的基础上创新性地提出相关意见，进一步推动建设和完善我国电子督促程序。

关键词：电子督促程序 电子支付令 电子司法

The Research of Chinese Electronic Supervision Procedure

Abstract

The supervision procedure is of great significance in the realization of the legal system, the lightening of the burden of the court, the convenience of the creditor to realize the creditor's right, the litigation economy and the fast realization of justice.

The application of information technology conforms to the pursuit of efficiency of the program. Electronic procedure can activate and urge the application of the procedure, so as to give full play to the judicial diversion function of the procedure, and as the "window" system of the periodical reform of "electronic judicatory", it has an important demonstration role.

At present, due to the absence of the legal norms of electronic supervise procedure in China, supervise and urge program electronic only in part of the court trial practice, the author through the analysis of the concept of the electronic supervise and urge program content, necessity and feasibility of the reality, the trial court's outstanding achievements and vulnerability risk, combining the experience for supervision program outside the electronic system, attempt to our country electronic supervise the process of establishing and perfecting suggestion.

Key Words: Electronic Supervision Procedure; Electronic order of payment; e-justice

目录

摘 要 I

Abstract II

一、督促程序电子化的概念界定 1

（一） 督促程序的概念 1

（二） 电子督促程序的概念 1

1. “电子督促程序”与“电子法院” 2

2. “电子督促程序”与“电子司法” 3

3. “电子督促程序”与“电子诉讼” 3

二、我国督促程序电子化的现实必要性 4

（一） 我国督促程序的发展历程 4

（二） 我国督促程序的现行困境 5

1. 程序空置 6

2. 解纷低效 7

（三） 督促程序电子化的必要性 9

1. 司法改革层面 9

2. 法院层面 10

3. 当事人层面 10

三、我国督促程序电子化的现实可行性 12

（一） 试点法院督促程序电子化的运行情况 13

（二） 督促程序电子化试点中存在的问题 14

四、域外督促程序电子化的经验考察 16

（一） 德国的电子督促程序 16

1.集中管辖制度 16

2.分类申请模式 17

（二） 欧盟的统一电子支付令 18

1.电子数据安全保护 18

2.自动化审查制度 18

五、我国督促程序电子化建设的重点问题 20

（一） 保障当事人程序选择权 20

（二） 设定集中管辖 20

（三） 适用形式审查标准 21

（四） 限制权利滥用 21

（五） 保障电子支付令安全有效 22

结语 23

参考文献 24

致谢 27

一、督促程序电子化的概念界定

（一） 督促程序的概念

根据我国《民事诉讼法》第十七章相关规定，督促程序作为一项诉讼程序，指与债务人没有其他债权债务纠纷的债权人可就无争议的金钱或有价证券索赔向人民法院申请支付令，如果该债权经审核后合法明确，人民法院便可以发出支付令。在法定期限内，如果债务人没有提出任何异议，那么此支付令便会作为执行依据。

督促程序最早起源于一百多年前的德国，而我国在1991年才在《民事诉讼法》中增设了这一程序，并于2001年出台了首个也是迄今为止唯一一个专门性的司法解释《最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定》( 以下简称《督促程序规定》) 。督促程序与一般的简易程序不同，前者适用范围仅限解决给付金钱或有价证券的案件；后者主要适用于“争议不大”的民事案件；而速裁程序或小额速裁程序是针对“争议不大”且“数额较小”的案件。

督促程序设立的目的在于适应大量简易经济纠纷的解决需要，它履行了一个重要的过滤功能，就是能够从正常的民事诉讼中剔除了一些无争议的金钱债权诉讼。督促程序简洁、高效和不需要开庭审理的特点，在实现司法分流减负、方便债权人以费用低廉的途径实现债权、以及快速实现正义等方面均具有重要的意义。督促程序在德国自创立以来就产生了优异的适用效果，受到了其他大陆法系国家的普遍关注，欧盟、法国即日韩等国，甚至我国台湾地区都纷纷效仿施行督促程序。但是督促程序在我国施行的近三十年来，并没有得到广泛普遍的运用效果，1991-2009年期间，我国经济纠纷案件中督促程序的申请比重不断下跌，常年不足10%。

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