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摘 要

政府权力下放是指上级政府将自身的行政权力通过一定的形式和手段交给下级政府部门或非营利性组织进行实施的活动。在我国加快行政管理体制改革、深化简政放权的背景下，完善政府权力下放的法定程序，是保证改革措施规范化有序的关键所在。目前的政府权力下放存在四个方面的问题：第一，从权力下放主体来看，不合理现象大量存在；第二，从权力下放的依据来看，存在与有关法规制度相悖现象；第三，从权力下放方式来看，行政授权和行政委托程序不完善；第四，从承接权力的实效来看，基层承接下放权力遇瓶颈。未来政府权力下放的程序完善应从四个方面展开：第一，立法完善行政授权程序和行政委托程序；第二，将权力下放纳入行政程序法典化的制定；第三，增强承接能力，确保权力下放得以落实；第四，注重监测评价，充分发挥部门职能作用。

关键词：权力下放 行政程序 依法行政

On the improvement of the procedure of the decentralization of government power

Abstract

Under the background of speeding up the reform of administrative management system and further simplifying administration and delegating power, the key to ensure the standardization and implementation of reform measures is to improve the procedure of governmental decentralization. This paper is divided into three parts. The first part is an overview of government decentralization. This part is from the basic connotation, practical significance, historical evolution, the current situation to summarize the decentralization of government power.

The second part, from the perspective of administrative law, looks at the lack of procedures of government decentralization. There are three aspects. First, from the perspective of the subject of decentralization, there are unreasonable forms of decentralization, violation of relevant laws and regulations, and false decentralization. Third, from the perspective of the subject of the power to undertake, the difficulty of grass-roots undertaking is prominent.

The third part is the path and Countermeasures of administrative rule of law for the decentralization of government. Return to administrative law, combined with the experience of other related fields and the main problems existing in reality, put forward four countermeasures and suggestions.

Key words: Decentralization of government; Procedural Perfection; Administrative law perspective

目 录

中文摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）国内外研究状况 2

1.国内研究状况 2

2.国外研究状况 3

二、政府权力下放的程序的相关理论 4

（一）政府权力下放的内涵 4

（二）政府权力下放的意义 4

（三）政府权力下放的历史沿革 5

（四）政府权力下放的逻辑程序 6

1.权力下放主体自身拥有职权 6

2.明确的下放依据 6

3.合法的下放方式 6

4.权力承接主体能有效行使该权力 7

三、政府权力下放程序的现状及问题 9

（一）从权力下放主体来看，不合理现象大量存在 9

（二）从权力下放的依据来看，存在与有关法规制度相悖现象 9

（三）从权力下放方式来看，行政授权和行政委托程序不完善 10

1.行政授权问题 10

2.行政委托问题 11

（四）从承接权力的实效来看，基层承接下放权力遇瓶颈 11

四、政府权力下放的程序完善 12

（一）完善下放程序 12

1.行政授权程序完善 12

2.行政委托程序完善 13

（二）行政程序法典化，抓紧制定行政程序法 14

（三）增强承接能力，确保权力下放得以落实 14

（四）注重监测评价，充分发挥部门职能作用 15

结 语 16

参考文献 17

致 谢 19

一、绪论

（一）研究背景

本文的研究背景可以归纳为以下两方面，第一，建国至今的很长一段时间内，我国高度集权的体制弊端日益凸显。由于历史以及社会发展的种种原因，我国有着中央集权统治的政治传统，苏力教授在其著作《大国宪制》一书中对此种传统进行了全方位的分析，并认为“任何国家的，尤其是大国的，基本制度都一定嵌在改过的天时地利中”。^[1]我国建国初期面临着内忧外患，国内经济极为落后，政权统治尚不稳定，国外有资本主义国家排挤。在此情况下，为了发展国家经济，保证政治相对的稳定，国家采取了高度集权的统治。然而随着社会环境的变化，当时的体制与当前社会之间的矛盾和冲突已经日渐凸显。

第二，“权力下放”思想的提出与推进。改革开放之后，邓小平同志在全国铺开了体制改革，在谈及这一问题时提出:“改革的内容，首先要党政分开，解决党如何善于领导的问题，这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央与地方关系，同时地方各级也都有一个权力下放的问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。”^[2]由党的新一代领导人提出的政治体制改革正式拉开了序幕。与此同时，随着市场经济的建立，社会经济发展倒逼改革的趋势也越来越强。为了充分发挥地方自主性，调动全体人民建设国家，创造财富的动力，我国政府管理的方式开始从直接干预向间接调控转变。政府的政策也是一放再放，由之前的发挥市场在配置资源中的基础性作用，到现今的“决定性作用”都体现了当前政府改革转变政府与市场、政府与社会的关系的决心。

在此背景之下，政府权力下放作为行政体制改革的内核，由国务院牵头，各级部门联合响应实施，自上而下进行权力审查，简政放权。进行如此大规模，深度的改革，自中央到地方整个行政体系的梳理，在全世界都是绝无仅有的，这也同时说明，在我国这样一个大国，任何一项改革都需要极大的推动力和时间，精力去检验。2014年全国两会上，政府再次把改革放在了《政府工作报告》中所有工作的首位，与此同时，又将“深入推动行政体制改革”放在了所有改革的前面，同时，《报告》也强调了“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。^[3]

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