摘 要

本文立足于营商环境优化视角，主要研究了市场监管法律制度的制度设计和完善。通过分析阐述营商环境涵义、市场监管涵义和相关理论，联系新公共管理理论、法治政府理论，基于市场监管依据，从监管主体、监管机制角度梳理分析我国市场监管法律制度的现状，从中总结分析出制度中存在的问题，如监管理念基础落后、监管主体协同不足、监管制度实操性弱，并针对具体问题提出相应的制度完善建议。所得结果对于市场监管法律制度和营商环境的关系的多学科、跨领域研究具有理论意义。在实践方面，对于我国现有法律制度体系的进一步发展和充实具有参考意义，进而对营商环境的优化建设具有指导作用。

关键词：营商环境；市场监管；法律制度

Abstract

This paper Based on the perspective of business environment optimization, the thesis mainly studies the system design and improvement of the market supervision legal system. Analyze and explain the meaning and related theories of the business environment, market supervision, etc., connect with the new public management theory and the government theory of rule of law, comb and analyze the current situation of China's market supervision legal system, and surmmarize and analyze the problems existing in the system Insufficient coordination of supervisory bodies, weak practicality of the supervisory system, lack of supervisory responsibility mechanism, and corresponding suggestions for system improvement for specific issues.The results obtained have theoretical significance for the multidisciplinary and cross-disciplinary research on the relationship between the market supervision legal system and the business environment. In terms of practice, it has reference significance for the further development and enrichment of my country's existing legal system, and thus has a guiding role in the optimization of the business environment.

Key words：Business environment; market supervision; legal system status

目录

摘要 3

Abstract 3

第1章 绪论 5

1.1研究背景与意义 5

1.1.1研究背景 5

1.1.2研究意义 5

1.2研究现状 6

1.3研究内容 7

1.4研究方法 8

第2章 营商环境与市场监管的相关理论问题 9

2.1营商环境的涵义 9

2.2市场监管的涵义 10

2.3优化营商环境对市场监管的要求 10

2.4市场监管的理论基础 11

第3章 我国市场监管法律制度的现状和问题 13

3.1市场监管依据 13

3.2市场监管制度现状 13

3.2.1市场监管主体 13

3.2.2市场监管机制 14

3.3市场监管法律制度中存在的问题 15

3.3.1监管理念落后 15

3.3.2监管主体协同不足 15

3.3.3监管机制实操性弱 16

第4章：营商环境视角下完善市场监管制度的建议 17

4.1转变监管理念 17

4.2强化主体协作 17

4.3优化监管机制 18

第5章：结论 19

参考文献 20

致谢 21

第1章 绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

经济全球化和市场国际化的迅速发展给国家或地区的经济发展带来了巨大影响，世界市场的资本循环使得建设便利化、法治化、国际化的营商环境成为了新时代经济转型和社会发展的迫切需要。而随着“放管服”改革、商事制度改革进度的不断推进，我国在营商环境建设方面取得了突破性进展。根据世行报告，我国营商环境排名已由2017年的78位上升至2019年第3位。同时，“激发市场主体活力，着力优化营商环境”作为我国2019年工作任务之一，要求关注法律和政策文件，以及政府如何将法治理念贯彻于实践中，即政府必须实行积极、适度的干预政策，尤其是在市场监管方面有所作为。第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过国务院机构改革方案的议案，组建了国家市场监督管理总局。面对政府市场监管职能的转变，中央、地方各级政府市场监管机构和权力的调整成为必然。在此背景下，2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》明确了监管执法制度的有关规定，充分体现了市场监管法律制度建设在改善营商环境中发挥的重要支撑作用。然而，随着监管改革逐步进入“深水区”，出现了一些不容回避的问题。只有努力构建更加公平与高效的制度体系，最大限度地突破原有不合时宜的制度约束与限制，才能推动营商环境向良性健康发展方向迈进。

1.1.2研究意义

在理论层面，深化了对营商环境和市场监管的理论认识。本文通过分析总结国内外学者关于营商环境和市场监管内涵的理论和实证，考量相关的学术立场，从营商环境视角分析市场监管法律制度建设的重要性，通过理论分析与我国市场监管实践的结合，从中归纳出一般性结论，一定程度上有利于丰富现有关于市场监管方面的理论研究成果，进而推进对营商环境优化和市场监管合理化、制度化的认识转变与深化。有利于促进多学科交流和综合研究的开展营商环境保障制度和市场监管法律制度的研究是法学、经济学、社会学等跨学科领域研究的新课题。本文从营商环境视角出发，探究与营商环境有关的市场监管法律制度现状，有助于推动多学科的相互交流与学习，为规范与实证结合的多学科综合研究提供参考。

在实践层面，第一是有助于营商环境法治化建设。市场经济的本质是法治经济，我国优化营商环境的相关制度正处于发展阶段，其中市场监管法律制度仍存在研究和发展空间。本文从营商环境视角出发，分析我国市场监管法律制度的现状，并针对存在的问题提出制度完善建议，具有实际指导意义有利于构建公平有序的市场环境和社会秩序，推动“弱法治”转轨“强法治”。第二是有助于政府进一步转变职能，深化落实“放管服”改革。营商环境优化的堵点、难点、痛点均与行政权运行密不可分，因此本文运用新公共管理理论、服务型政府等理论，从营商环境视角对政府市场监管制度展开深入研究。利于运用理论指导政府市场监管工作实践，促使政府转变市场监管角色定位、提高政务水平并增强清廉建设，最终推动“放管服”政府改革的深化与落实。第三是有助于推动我国经济高质量稳定发展。面对当今国内外格局加速变化和经济下行的压力，营商环境保障是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作中的一项重要举措。本文以我国市场监管法律制度现状为基础，对改革后市场监管面临的问题研究分析，并结合域外关于市场监管的相关制度和实践经验提出完善建议。有利于为市场监管顺畅运行提供指导，从而进一步完善市场监管制度，规范市场监管行为，提升市场监管效率。对于优化营商环境，促进经济稳定发展可提供有价值的参考。