摘 要

随着经济全球化的步伐不断加快，社会也在不断进步，但是全球性的环境问题却日益凸显，人类面临着越来越多不确定和未知的风险，这些风险如果演变成环境问题可能会造成严重或难以挽回的损失。对于不断变化以及新出现的环境问题，现有的科学水平有时无法得出准确的原因与结论。为了避免造成严重不可逆转的环境风险，需要人类在缺乏科学结论时也应采取预防措施去防止环境风险以保护环境，风险预防原则由此产生。但是，风险预防原则的产生时间还不长，国际上对于这项基本原则还存在着许多争议，因此，本文对风险预防原则进行了初步的探讨，希望能让大家对风险预防原则有所了解，认识到其在国际环境法中的重大作用。本文首先对国际环境法中的风险预防原则的基本含义与核心要素作了一个简单阐述，紧接着对它的产生与发展过程进行了回溯，分析了该原则的国际环境法地位与价值，然后对风险预防原则存在的争议进行了探讨，最后将风险预防原则与我国环境立法现状联系起来，建议在我国明确确立风险预防原则。

关键词：风险预防原则；国际环境法；环境风险

Abstract

With the accelerating speed of globalization, the society is progressing. However, environmental issues are growing and the mankind is facing with more and more uncertain and unknown risks. If these risks were turned into environmental problems it probably could cause severe or even irreparable damage. With regard to the changing and emerging problems, sometimes the existing scientific level can not make accurate indications of reasons and conclusions. In order to avoid causing the serious and irreversible environmental risks，mankind need to take preventive measures to avoid the environmental risks in the absence of scientific conclusions as to protect environment. The precautionary principle comes into being. But the history of precautionary principle is not long ，there still exists many disputes worldwide. Therefore，this paper try to make a brief introduction of the precautionary principle and hope to let people have a general idea of precautionary principle so realize its important role in environmental protection. First，this paper discussed the meanings and core elements of precautionary principle，then back to the generation and development process of precautionary principle for analyzing the status and significance of this principle. Next，this paper discussed the controversy of the precautionary principle. Finally, linking the precautionary principle to the present situation of China domestic environmental legislations，proposing to establish the precautionary principle clearly in our country.

Key Words: Precautionary Principle; International Environmental Law；Environmental Risk

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的及意义 1

1.2 国内外研究现状 1

1.3 研究内容及方法 2

第2章 国际环境法中风险预防原则的基本含义与核心要素 3

2.1 国际环境法中的风险预防原则的基本含义 3

2.2 国际环境法中的风险预防原则的核心要素 3

2.2.1 科学上的不确定性 4

2.2.2 风险的严重程度 4

2.2.3 本国能力范围内符合成本收益 5

第3章 风险预防原则与国际环境法的发展 7

3.1 国际环境法中的风险预防原则的产生与发展 7

3.2 风险预防原则在国际环境法中的地位分析 8

3.2.1 “风险预防原则是国际环境法基本原则”肯定说 8

3.2.2 “风险预防原则是国际环境法基本原则”否定说 8

3.2.3 风险预防原则是一项正在形成的国际环境法基本原则 9

第4章 国际环境法中围绕风险预防原则产生的争议 10

4.1 风险预防原则是“反科学”的 10

4.2 风险预防原则的适用可能引发新的风险 10

4.3 风险预防原则的预防措施成本过高 11

4.4 风险预防原则的滥用容易在国际贸易中导致贸易保护 12

第5章 国际环境法中的风险预防原则对我国的影响 13

5.1 风险预防原则在我国确立的必要性与可能性 13

5.1.1 风险预防原则在我国确立的必要性 13

5.1.2 风险预防原则在我国确立的可能性 13

5.2 我国现行立法对风险预防原则的规定 14

5.3 完善我国风险预防法律制度的建议 15

5.3.1 在我国《环境保护法》中明确规定风险预防原则 15

5.3.2 加强国际合作，借鉴国外先进经验 15

5.3.3 建立健全与风险预防原则相关的法律制度 16

结 论 17

参考文献 18

致 谢 19

第1章 绪论

1.1研究目的及意义

科技的不断革新为我们的生活提供了便利，在促进了社会进步的同时也引发了许多环境问题。地球上出现了臭氧层空洞问题、全球气候变暖问题和生物多样性锐减问题等环境问题，这些环境问题的出现让我们不得不正视环境保护的重要性与必要性。对于不断变化以及新出现的环境问题，现有的科学水平有时无法得出准确的原因与结论。我们要意识到如今我们处在一个风险社会中，面对着许多不确定的风险，这些风险如果演变成环境问题可能会造成严重而不可逆转的损失。为了避免造成严重不可逆转的环境风险，需要人类在缺乏科学依据的时候也要预先采取预防措施来应对风险，保护环境。风险预防原则就是在这种背景下产生的。但是，风险预防原则出现并发展的时间还不是很长，国际上虽已达成一些初步共识，但对于这项国际环境法的基本原则还存在着许多争议。因此，本文选择风险预防原则作为研究对象，希望通过这篇文章可以让大家对风险预防原则有个大致了解，认识到其在环境保护中的重要作用。

风险预防原则的核心是通过采取事先的预防措施去预防环境风险减少未来可能出现的损害，蕴含了可持续发展原则中的代际公平思想。环境风险的一个显著特征就是其造成的损害具有潜伏性、累积性，需要一段很长的时间去证明，即所谓“跨代性”，即当代人造成的环境污染与损害可能需要后代人去承担，这对后代人来说是很不公平的。这种代际公平思想关注的是未来的长远利益，也许如今我们采取的预防措施需要经过很多年才能被证明是否有价值，但是这项措施如果取得成功对环境保护是有重大意义的，这同时也体现了对后代人利益的保护，有利于代际公平的实现。在当前环境日益复杂的今天，风险预防原则有很重要的理论价值，对其进行研究具有不同寻常的现实意义。

1.2国内外研究现状

作为国际环境法中最具影响力与创新性的一项原则，风险预防原则自出现之日起就引起了国内外学者的关注。目前，国外对风险预防原则的研究较为具体和全面，已经经过了两个阶段：第一阶段主要讨论的是风险预防原则的地位问题，包括将该原则定位于政策、法律、方法还是原则；第二阶段在继续探讨其地位的同时，更注重该原则在实践中的贯彻和执行问题。^[1]有些学者还为研究风险预防原则专门建立了研究网站。在关于风险预防原则地位的探讨上，桑兹（2003）认为风险预防原则已经算是一项国际环境法中的基本原则。他指出风险预防原则在国际性的环境会议被高频率的予以援引，并且二十世纪九十年代以后几乎所有的国际环境保护方面的国际条约都规定了风险预防原则，所以风险预防原则已经成为了国际环境法中的一项基本原则。^[2]

我国学者在国外学者的研究基础上也对风险预防原则展开了深入研究。唐双娥（2004）认为风险预防原则拒绝因为科学不确定性而不去采取行动，应该防范于未然，坚持“安全比后悔更好”这一思想，宁愿因谨慎而犯错误，也不应该去冒无法预计风险后果的险。^[3]高晓露和孙界丽（2007）指出在对风险预防原则的适用应该有三个要件:一是适用的前提条件为确定风险阀值与科学不确定性;二是在进行风险预防的决策中进行成本效益分析，依据风险水平的差异去采取恰当的预防措施;三是在执行风险预防措施的过程中要收集相关科学信息并对该措施进行后期审查。^[4]

1.3研究内容及方法

本文的研究围绕国际环境法上的风险预防原则展开，共六章，主要内容如下：