摘 要

农民工是我国城市化进程中的一批具有特殊身份的群体，随着市民化进程的不断发展，农民工群体的数量也居高不下，他们为我国市场经济创造了不小的价值，但是他们所享受的社会保障却和他们的付出不成正比，不符合我国劳动成果与全民共享的理念。农民工作为农村与城市的边缘群体，保障该类群体的合法权益成为这个社会乃至国家的头等大事。

国际劳工组织以扩大就业面、保证生活质量、改善劳动条件和保护劳动者的合法权益为出发点，先后制定了许多保障劳工权利的标准，这些标准也逐渐被越来越多的国家所接受。我国在世界经济的大熔炉里面如何将国际劳工标准作为参照，提高我国农民工社会保障水平，是接下来面临的一个重要的挑战。

本文以国际劳工标准为尺度，来衡量我国现阶段农民工社会保障存在的不足之处，并找到我国农民工社会保障缺失的原因，进而为完善农民工社会保障制度提出建议。本文以农民工社会保障之社会保险里面的工伤保险为例进行论证，将现行我国工伤保险制度有关规定与国际劳工标准相对比，进行分析与论证，找到问题的原因，提出我国要建立全面的农民工社会保障体系，深化户籍制度改革，加强法律制度建设和政府的监督，也要逐步和国际劳工标准相接轨。

关键词：国际劳工标准；农民工；社会保障；

ABSTRACT

Migraunt workers are in the China's urbonization process is a number of groups with special status. With the continuous developmant of the prcoess of poblic, the migrant workers has a high numbers for a lung pericd of tiem. They craeted a big value of China's market economy. But their efforts have not been properly harvest in Social Security. This does not coumply with the labour of our shared philosophy and Nationwide. Migrunt workers are a gruop of marginalized between urban and rural. Whether their interests can be prutected is an important issues in our contry that needs to be resolved.

The ILO uphold the principle to promote full employmnt, raisen living staondards and improve working conditions, the extension of social security and to ensure the principles of occupational safety and health of workers, developed a number of standards to protect labor's rights. These standards have gradually been accepted by more and more countries. In the melting pot of the world economy, how to let the international labor standards as a reference to improve the level of sociial secourity of migrant workers, is an importunt challenge.

This article refers international labor standards as a yardstick to measure the shortcomings of Current Farmer Workers Soical Secuirty exsits, and to find the social security of migrant workers lack reason, and then make recommndations for the improvement of migrant workers social security system. And the bring the social security of migrant workers social security inside the industrial injury insurance as an example to demonstrate. The relevant provisions of the existing industrial injury insurance system and international labor standards compared, analysis and feasibility studies, to find the porblem, put fourward China must establish a comprehensive migrant workers' social secuirty system, deepen the reform of the household registration system, strengthen supervision and legal system construction and government , shuold also gradually and in line with international labor standards, to achieve soical fariness and justice, promote social harnmony has great signifciance.

Keywords: International labor standards; Migrant Workers; Social Security

目 录

1 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的与意义 1

1.3 文献综述 2

1.4研究方法与主要内容 3

2 国际劳工标准概述 4

2.1 国际劳工标准的概念 4

2.2 国际劳工标准的主要内容 4

2.3 国际劳工标准与我国农民工社会保障制度的价值取向 5

2.3.1 人权保护 5

2.3.2公平正义 5

3 农民工社会保障现状与劳工标准对比---以工伤保险为例 6

3.1 我国农民工社会保障总体现状 6

3.1.1 社会保险参保率低 6

3.1.2 社会救助缺乏 7

3.1.3 社会福利非常有限 8

3.2 与劳工标准相比的不足之处----以工伤保险为例 8

3.2.1概念定义模糊 9

3.2.2 保障覆盖面狭小 10

3.2.3 待遇水平低 10

3.2.4 保障项目无法有机协调 11

4 农民工社会保障之所以缺失的原因 12

4.1 城乡二元户籍制度 12

4.2 农民工自身特点 13

4.3 法律保障缺失 14

4.4 政府组织保障不力 14

5在国际劳工标准视角下完善农民工社会保障制度的建议 15

5.1 保障制度与国际劳工标准接轨 15

5.2 全面深化户籍制度改革，促进公平就业 15

5.2.1 加快户籍制度改革步伐 15

5.2.2 完善就业制度促进公平正义 15

5.3 完善法制建设与监督 16

5.3.1 树立以人为本的立法理念 16

5.3.2 完善农民工社会保障法制建设 16

5.4 明确政府职责 17

参考文献 18

致谢 20

1 绪论

1.1研究背景

农民工在现代城市发展中扮演着开创者的角色，作为推动国家建设和发展的中坚力量，在城市的每个角落处处都能看到他们的足迹和辛勤的汗水。但是随着农民工数量的不断增加，我国现在的农民工社会保障制度显示出了难以抗拒的压力。我国统计局每年都会对农民工数量进行调查，统计并公布的数据显示我国农民工的数量在2010年是24000多万人，指导去年年底，数量增加到了27800万人左右，在这其中，外出的农民工数量也增加了将近1550万人 ^[1]，农民工数量年增长还是比较迅速的。因此，农民工对于社会保障的需求也会随着数量的增加而增长。另外，全球联系在一起给我国劳动者带来了许多不好的地方，贫富差距仍然有不断加大的趋势，利益分配难题仍然是社会难题的一个重要组成部分，农民工想要落户城市受到很多指标的限制，无论是他们享受到的企业福利待遇还是国家给予的社会保障，都和国际劳工组织制定的标准有所差距。

我国的农民工很多都投身在一些危险行业，建筑工地，矿井地下工作以及农业化工等具有高度污染性的行业，从事此类行业的群体，由于存在着很多不确定性因素，都存在着或大或小的工伤事故风险，稍不留神就会遭受身体和精神上的伤害。如果跟雇主相比较，农民工地位依然是很低的，不被重视的地位由于受户籍制度和自身教育程度的影响，使得农民工缺乏相应的维权意识和自我保护意识。社会给予农民工的关注度还远远不够。因此，我国农民工的身体健康以及社会保障问题对于当前全面建成小康社会目标有着很大的意义。如今，中国在国际上的影响力逐渐扩大，对外贸易发展迅速，国际社会对于我国如何保护劳动者权利的问题十分关注，在国际劳工标准下不断提高对我国农民工的社会保障势在必行。

1.2研究目的与意义

随着经济一体化的推动，我国作为发展中大国，在外交事务中也逐渐与国际交流与合作接轨，虽然在近几年逐渐加强与完善对农民工的保护制度，但是仍然与世界劳工标准存在差距，我国农民工在就业与择业中遭遇了许多不平等待遇。根据农业部调研组调查数据显示，我过城镇化率在1949年后30年内平均仅上升了0.27个百分点，而在改革开放之后的十年间，城镇化率由17.9%迅速上升至36%，伴随着21世纪带来的经济快速发展，我国的城镇化建设也随之被带动的稳步向前。相对于国内发展水平来说，城镇化建设虽已取得了不错的进步，与别的国家比是有一点差距可以努力的。在我国国情的限制下，农民工群体在社会保障各项制度上都没有享受到平等的待遇。国内的现存研究都是基于我国国情进行研究，鲜有以国际指标作为标准进行对比调查与研究，也缺少大量结合劳动立法的实际因素进行的分析，因此本文有着重要的意义。